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重庆市发展和改革委员会关于市政协六届三次会议第0302号提案的复函
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高晓荣委员：
您提出的《关于促进重庆银发经济发展的建议》（第0302号）收悉。经与国家金融监督管理总局重庆监管局、市民政局、市统计局、市经济信息委、市商务委、人行重庆市分行、市科技局、市文化旅游委、市委金融办、市规划自然资源局共同研究办理，现答复如下：
积极应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，促进银发经济发展，是增进民生福祉、推动经济高质量发展的新支点，也是兼顾当前与未来、促进民生事业与养老产业协同发展的新动能。党的二十届三中全会提出，积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，发展银发经济。2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号），提出4个方面26项工作举措。市委、市政府深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，高度重视银发经济发展，坚持以老年需求牵引供给，推动有效市场和有为政府更好结合，在发展银发经济方面开展一系列积极探索，制定出台《重庆市促进银发经济发展增进老年人福祉工作实施方案》，获评全国积极应对人口老龄化领跑级引领城市，各项工作取得积极成效。您提出的关于促进重庆银发经济发展的建议具有重要意义和参考价值，市级相关部门将结合您的建议意见，根据我市老龄化的特点和发展需求，尽力而为、量力而行，有序抓好相关任务和工作的细化落实。
一、持续完善居家环境适老化改造
近年来，我市系统推进居家社区、公共场所以及智能服务适老化改造，全面优化老年人生活场景，切实提升老年服务的安全性、便利性和舒适性。同时，探索推进智能设备在养老场景中的集成应用，充分激活居家社区适老化改造产品市场。
（一）实施居家社区适老化改造。打造街镇养老服务中心近1000个，社区养老服务站点超万个，建成家庭养老床位5000余张，提供就近就便的为老服务。推进老年人家庭居家适老化改造工程，完成特殊困难老年人家庭适老化改造3.9万余户。将居家适老化改造纳入全市加力促进消费品以旧换新相关消费目录，加力推进居家养老环境的优化提升。建成老年食堂1695个，年服务人次突破200万，着力解决老年人吃饭问题，推动养老服务功能延伸到家门口。深入开展特殊困难老年人探访关爱服务工作，月探访关爱覆盖率达100%。加快推进“渝悦·养老”应用建设，重点围绕老年人居家社区养老需求，谋划12项多跨应用场景，年服务超过300万人次。
（二）创建老年友好型社会环境。推动全市公共文化场馆常态化免费向老年群体开放，落实周末、节假日延时错时开放，年均服务老年群体超1500万人次。指导景区、文化广场、体育公园等完善无障碍旅游设施，为老年人保留线下服务渠道。在机场、火车站、客运站等公共场所为老年人设置专席以及绿色通道，便利老年人出行。建立解决老年人运用智能技术困难联席会议制度，聚焦76项涉及老年人衣食住行高频事项，出台系列举措，推动老年人更好共享信息化发展成果。持续推进政务服务平台适老化改造。实施“智慧助老”主题项目，使老年人愿用、善用、乐用智能技术。
（三）推进智能助老设备开发。制定出台《重庆市智能家居产业高质量发展行动计划（2023—2027年）》，推动智能适老化产品研发和生产。加大优质老年用品供给，成功推荐8家企业16个产品入选全国老年用品产品推广目录。指导60余家企业开发成人纸尿裤、人体工学家具、智慧座椅、助行机器人等超200款智能适老化产品。发布市级智慧养老应用及产品推广目录，遴选确定试点机构25个、智慧养老产品23类。指导发布《重庆适老化消费及改造指引》，举办2024智慧居家养老创享会及展洽会。
下一步，市级相关部门将根据您所提建议，重点抓好以下工作：
（一）健全社区居家养老支撑体系。完善居家适老化改造、家庭养老床位建设及服务规范，试点推进失能老年人家庭养老床位建设。培育社区养老服务综合体、社区嵌入式养老机构，深化老年食堂可持续运营机制改革。推动国有闲置资源提升改造为养老场所，支持物业服务企业因地制宜开设社区养老服务点。
（二）深化打造老年友好型社会。推进养老服务与文化娱乐、旅游康养、体育健身等深度融合，加力推动公共文化空间、旅游景区、体育场所适老化改造。持续开展老年健康、人口老龄化国情宣讲、智能技术使用培训等多样化活动。深入开展新时代“银龄行动”，组建银龄志愿服务队伍，充分发动老年群体参与。依托社区教育办学体系，一体化推进社区教育和老年教育融合发展，扩大老年教育覆盖面。
（三）加力发展智慧养老产业。支持传统银发企业转型高新技术企业和科技型企业，促进老年用品制造业和服务业转型升级。支持文化旅游、健身休闲、金融服务等产业融合发展，推进智慧健康养老试点示范。加强智慧养老企业主体培育，围绕老年人多层次、个性化养老服务需求，逐步拓宽应用场景。
二、持续做好养老金融大文章
近年来，我市持续聚焦不同老龄群体提供多样化金融服务，加快建立养老金融服务体系，丰富养老金融产品和业态，提升养老金融供给水平，充分调动政府、企业、市场等各方面积极性，推动形成各类金融手段相互补充、金融机构各司其职的生动局面。
（一）健全养老金融政策体系。对标中国人民银行等九部门印发的《关于金融支持中国式养老事业 服务银发经济高质量发展的指导意见》，制定我市任务分解方案，围绕扩大信贷投放、加大直接融资支持力度、拓展多元化资金来源渠道等方面明确近80条具体落实举措，明确各部门职责分工。制定出台《重庆市贯彻〈养老托育服务业纾困扶持若干政策措施〉工作方案》，出台33条支持举措，其中包括养老托育服务机构贷款贴息支持、融资增信支持、提供综合责任保险等5条金融支持措施。
（二）积极引入社会资本。鼓励保险资金等社会资本参与养老和健康产业投资，增加社会养老资源供给，推动泰康保险集团投资建设“泰康之家·渝园”养老社区，现已正式投入运营。成功引入新加坡宜康、优护等国外品牌企业来渝投资开办养老机构。建立养老产业银企对接机制，分类梳理形成公益型、普惠型养老机构等重点企业清单，定期推送至金融机构。健全社会办养老营商服务机制，深化“放管服”改革，将养老机构备案登记权限全部下放到区县，实现异地办理业务，进一步激发市场活力。
（三）完善养老金融产品体系。抢抓普惠养老专项再贷款扩面机遇，加快推动政策落地，目前已支持养老企业获贷2770万元。引导金融机构创新服务模式，精准把握银发产业资金需求特点，量身打造“银发安享贷”“康养贷”“小企业发展贷”等系列特色贷款产品。引导国家开发银行等政策性银行创新融资模式，将银发服务与盘活闲置资产有机结合，累计向区县养老服务设施等项目发放贷款10.5亿元。推动长期护理保险提质扩面，累计惠及老年人群近60万人次。推出定制型医疗保险“重庆渝快保”，累计承保老年人509万人次。
下一步，市级相关部门将根据您所提建议，重点抓好以下工作：
（一）精准匹配金融产品和服务。鼓励金融机构创新金融产品，为不同阶段、不同特征老龄群体提供全方位金融服务。加强年轻群体备老意识宣传，积极培育社会公众养老金融理念。加快培育投资顾问团队等技能人才，支持发展养老金融咨询和规划服务，合理测算养老资金需求并设计配置方案。
（二）持续丰富养老金融产品。加强特定养老储蓄、商业保险年金、养老理财、养老目标基金等多元化金融产品创新。支持金融机构用好稳岗贷、个体贷、创业担保贷款等信贷产品，加大对老年用品和服务供给、养老基础设施建设和适老化改造、智能助老设备设计研发等金融支持力度。
（三）优化养老金融市场环境。持续优化营商环境，畅通市场准入，鼓励本地金融机构与境外资本开展合作。上线“渝金通”数智金融服务平台，推进各类金融服务平台多维集成、多跨协同，构建产业金融、科创金融、普惠金融等领域多跨业务场景。常态化开展银政企对接活动，推动项目融资需求和项目对接。
三、持续促进年轻人参与个人养老金
个人养老金制度是补充养老保障、提升养老水平的重要民生举措。近年来，我市稳步推进个人养老金发展，制定出台《关于加快推进个人养老金业务规范发展的通知》，推动相关工作任务落地落实。截至2024年底，全市40岁以下的个人养老金资金账户数量占比超40%，账户数量和缴存金额较年初分别增长35万户、近2亿元，年轻人参与个人养老金的积极性逐步提升。
下一步，市级相关部门将根据您所提建议，重点抓好以下工作：
（一）加强政策宣传推广。不断完善养老金融知识宣教内容和标准，加力推进宣传教育工作。利用短视频、直播等新媒体平台开展宣传，针对年轻人的特点和偏好，设计富有吸引力的宣传内容和形式，提高年轻人的关注度和参与度，加深年轻人对未来养老经济压力的认识。持续简化办理环节，健全网络申请办理渠道。
（二）加大激励支持力度。按照国家统一部署要求，持续完善个人养老金领取条件和办法。鼓励支持商业银行销售全类型个人养老金产品，不断增加销售品种。探索制定相关政策措施，进一步增强个人养老金制度的吸引力。
（三）健全运行工作机制。通过座谈交流、意见征集等方式，发动年轻人参与个人养老金的评价和反馈。针对年轻人差异化需求设计产品，让个人养老金的服务种类、运行机制等方面更加适配年轻人。不断完善信息披露机制，加强对相关机构和人员的监管，规范运营流程，确保个人养老金的安全稳定性。
非常感谢您对我市银发经济发展相关工作的关心、关注！
此复函已经高健主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。
重庆市发展和改革委员会
2025年5月21日
联 系 人：邢振林
联系电话：67575854
