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重庆市发展和改革委员会关于市政协六届三次会议第0327号提案的复函
大中小周尚君委员：
您提出的《关于积极建设城市全龄友好型社会的建议》（第0327号）收悉。经与市民政局、市住房城乡建委、市文化旅游委、市医保局、市大数据发展局共同研究办理，现答复如下：
人民城市人民建，人民城市为人民。积极建设全龄友好型社会，以“全龄友好、全民友好”理念推进城市建设，是“人民城市”理念的集中体现，也是广大群众共享城市发展成果的重要途径。近年来，市委、市政府高度重视，聚焦“一老一小”等重点群体，以全龄阶段居民的多层次需求为导向，不断完善“全龄友好”场景。
一、工作进展情况
（一）以全龄友好为导向，健全完善规划政策体系。支持推动养老事业和养老产业协同发展、提高生育托育服务水平、促进妇女儿童和青少年全面发展，并将相关内容纳入全市经济社会发展规划纲要中统筹推进。市级各部门陆续制定出台一批配套政策措施，一体推进“全龄友好”城市建设。市政府办公厅印发《加强和改进“一老一幼”服务工作方案》，整体推进老年、婴幼儿群体服务保障工作。印发《重庆市儿童友好城市建设实施方案》《重庆市3岁以下婴幼儿照护服务能力提升三年行动计划（2023—2025年）》《儿童青少年心理健康行动实施方案（2023—2025 年）》《加快建设全市域青年发展型城市实施方案》等文件，持续完善各年龄段儿童青少年服务的顶层设计。市发展改革委等部门印发《重庆市促进银发经济发展增进老年人福祉工作实施方案》《关于加强新时代老龄工作的实施方案》等文件，明确养老事业和产业发展时间表、路线图。
（二）以兼容普惠为导向，推动全龄友好设施建设。制定出台《关于加强全龄友好型城市公园规划设计工作的指导意见》。充分考虑全年龄段使用需求，因地制宜、规划完善高品质公园环境及服务设施。在城镇老旧小区改造和社区服务提升中，统筹建设养老、医疗、助餐等公共服务配套设施，累计完成603个老旧小区改造。持续推进儿童友好城市建设，指导渝中区、璧山区等开展公共空间适儿化改造，渝中区公园绿地适儿化改造典型经验入选首批全国城市儿童友好空间建设可复制经验清单。编制《重庆市中心城区儿童友好城市规划指引（试行）》，在城市建设和升级改造中融入儿童友好元素，有序建设儿童友好型社区、医院、公园、图书馆和创新实践基地。累计完成特困老人居家适老化改造3.9万户，建成老年食堂1695家，成功创建全国示范性老年友好型社区113个。普惠性幼儿园覆盖率达到94.6%，建成中小学心理辅导室4030个，每千人口拥有婴幼儿托位数达4.3个。
（三）以全民共享为导向，营造全龄友好社会氛围。围绕服务“吃、住、行、游、购、娱”等人的“生活圈”需求，谋划推进“15分钟高品质生活服务圈”建设，目前已完成服务目录编制，覆盖生活圈11类154项服务，印发各区县对标梳理、补充、完善服务内容。积极盘活社区空间资源，引入市场主体，通过微造血运营模式实现社区服务良性运行。推进“嵌入式”新型公共文化空间建设，建成覆盖超2000个借阅点的图书通借通还网络，建立全年龄段阅读服务体系。推进“长青e路•幸福夕阳老年人数字阅读”等适老化数字服务。围绕76项涉及老年人的衣食住行高频事项，建立解决老年人运用智能技术困难联席会议制度，持续推进政务服务平台适老化改造，实施“智慧助老”主题项目，多措并举推动老年人更好共享信息化发展成果。
二、下一步工作打算
我们将协同市级相关部门加强履职尽责，结合您所提建议，持续深化“全龄友好”理念，以需求牵引供给，大力推进全龄友好型社会建设，积极回应各年龄段群体的核心关切，从满足总体人口的“泛化需求”转向精准满足不同人群的“分化需求”，让经济社会发展成果更多惠及全龄群体，实现“全龄友好、全民友好”的人城融合。
（一）统筹推进全龄友好型社会建设。从全局出发，以人的全生命周期发展的角度统筹考虑，集成各类资源要素，营造支持人成长与发展的复合空间。综合推进养老托幼、文化休闲、便民服务等多功能的有序集成和空间复合化利用，实现全龄关怀与资源共享。全面统筹解决好不同年龄群体的生育、教育、就业、退休和养老问题，结合我市银发经济实施方案任务落地，积极引导群众在中青年时期做好养老的健康、技能、财富等准备。
（二）充分发动各年龄段公众参与。在城市更新、社区嵌入式服务建设、老旧小区改造过程中，坚持问需于民，合理确定功能需求和建设内容，汇集“民意民智”，形成全龄友好城市建设合力。坚持问效于民，建设效果接受群众评议，及时整改群众反馈的共性问题。依托基层社会治理体系，利用社区协商平台、居民议事平台，凝聚社会共识。依托“党建引领”“小院议事厅”“小巷管家”“社区专员”等模式创新，打造政府、居民、物业、社会组织、规划师等多方共建共治共享的合作机制。
（三）加强全龄友好型公共服务体系建设。从系统性着眼，在细微处着手，开展全龄友好型社会建设，针对不同年龄群体的共性服务需求，按照不分年龄、人人共建共享共融的原则，实现城乡社区层面公共服务设施集成建设、服务供给一体化提供，充分平衡公共要素投入的公平与效率。以人口集聚为导向，深化生活服务圈建设与城市更新、保障性安居工程、老旧小区改造、社会民生兜底工程等协同实施机制，全面盘活存量资源，采用“留、改、增、拆”多元模式，用好城市“金角银边”。探索采用通用型、包容性设计理念，坚持改造和新建相结合，推进托育、教育、养老等公共服务设施建设标准兼容，建设小型灵活、公益普惠的社区嵌入式服务设施，实现各类服务功能集成、业态融合。
（四）缩小老青小代际差异性。加强宣传引导，广泛开展“敬老月”、人口老龄化国情市情教育等宣传活动，引导全社会关注老龄事业、关爱老年群体。同时，积极引导老年人爱护、帮助、提携年轻人，推动形成老少共荣、代际和谐的良好社会风尚。提供多元化、多层次的养老服务，进一步完善老年人关爱服务体系。优化完善特殊困难老年人探访关爱机制，建立关爱服务管理队伍，积极拓展心理咨询、情感疏导、应急干预等服务。探索制定全龄友好各类公共空间建设指引和标准体系，完善城市爱心斑马线、安全步道、慢行系统、公交站台建设。
（五）提升数字化公共服务水平。全面提升一体化智能化公共数据平台、数字化城市运行和治理中心等平台的数字化支撑能力。聚焦全面提升高品质生活服务保障能力，提速推进“生活服务圈空间治理”“数智社区”等应用贯通实战。聚焦人的全生命周期服务需求，贯通“健康一生”等应用下沉镇街、社区，指导试点区县开发典型多跨综合场景，拓展涉民服务全生命周期“一件事一次办”，畅通社情民意反映渠道，将居民需求清单转化为项目清单。
此复函已经高健主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。
重庆市发展和改革委员会
2025年5月13日
联 系 人：潘明莹
联系电话：67576367
