罗能平委员：

您提出的《关于推动渝东北三峡库区城镇群高质量发展的建议》（第0272号）收悉。您所提的提案，内容全面、思路清晰，针对性、精准性较强，对促进渝东北三峡库区城镇群联动发展有较大的启发。我委会同市科技局、市经济信息委、市规划自然资源局、市交通局、市农业农村委、市文化旅游委、市卫生健康委以及万州区政府、开州区政府、梁平区政府、忠县政府、云阳县政府联合研究办理，现答复如下。

市委、市政府高度重视渝东北三峡库区城镇群的发展，特别是2017年7月以来，谋划推动了环境保护、产业培育、交通建设、社会民生等一系列工作。在以习近平同志为核心的党中央作出成渝地区双城经济圈建设战略部署的重大历史背景下，市委五届八次全会作出《关于立足“四个优势”发挥“三个作用”加快

推动成渝地区双城经济圈建设的决定》（下称《决定》），明确提出要“着力做强渝东北三峡库区城镇群”“强化渝东北三峡库区城镇群在三峡库区生态保护、山地特色城镇化发展、生态产业体系建设上的示范作用，加快建设生态优先绿色发展示范区”。7月初，市委印发《关于建立健全“一区两群协调发展机制的实施意见》（下称《意见》），明确了总体要求，包括指导思想、空间格局、总体目标；提出了交通互联互通、产业联动、创新协同、城乡融合、区域协同、发展保障等6个方面协调发展机制。

一、关于发展规划编制

《决定》对渝东北三峡库区城镇群空间规划做了明确安排：着力提升万州的区域中心城市功能，支持万州建设三峡库区经济中心。推动“万开云”板块加快建成三峡城市核心区、绿色工业和现代服务业集聚区、综合交通枢纽和物流中心、三峡旅游集散中心和对外开放门户。支持“垫江—梁平”发挥联接主城都市区作用、“丰都—忠县”发挥沿江通道作用、“奉节—巫溪—巫山—城口”发挥旅游服务功能，打造高峡平湖文化风景带、诗词歌赋文化带、长江三峡黄金旅游核心带，着力建设长江绿色经济走廊。同时，《意见》明确了建立市级统筹协调机制，推进“一区两群”协调发展工作，由市委、市政府主要领导统揽，市委财经委员会统筹，有关市领导分别包片联系，市发展改革委负责日常牵头协调工作。3个区域分别建立联席会议制度，由包片联系的市领导担任召集人，联席会议下设联络组。市级有关部门加强市级统筹和指导服务。各区县压实主体责任，主动成为渝东北三峡库区城镇群建设的参与者和推动者。

当前，市规划自然资源局正牵头编制重庆市国土空间总体规划和渝东北三峡库区城镇群国土空间规划。一是立足大山区、大库区本底。聚焦长江上游绿色发展示范区和世界级旅游目的地，打造高峡平湖大三峡文化风景带和长江诗词歌赋文化带、长江国际黄金旅游带核心区。二是构建“轴带型网络化”空间结构。依托沿江综合立体交通走廊，构筑以万州为中心、“万州—开州—云阳”一体化为牵引，以“垫江—梁平”“丰都—忠县”“巫山—巫溪—奉节”为族群的特色空间结构，推进一体化绿色循环发展。三是加快“万开云”同城化发展。强化万州区域性中心城市辐射带动作用，推动“万开云”相向发展，提升发展能级，建设川东北、陕南、鄂西区域服务中心和国家综合交通枢纽，共同带动区域高质量发展。四是构筑三峡国际黄金旅游核心区。发掘三峡厚重壮美的人文、自然资源，完善长江三峡邮轮母港体系，推动“巫山—巫溪—奉节”建设三峡旅游服务中心，支持城口发展红色、生态旅游，打造渝川陕合作门户。

同时，我委也正按照市委、市政府的要求，加快牵头制定分片区的建设方案和行动方案，强化分类指导、突出片区差异，建立重点项目清单、重点任务清单，系统谋划、部署推动渝东北三峡库区城镇群各项任务举措落地落实，切实让人民群众对发展成果可期待、可感知、可获得。下一步，将按照市委、市政府统一安排部署，适时启动渝东北三峡库区城镇群发展规划编制。

二、关于产业高质量发展

（一）推动工业高质量发展

一是围绕产业基础优势做大做强产业规模。当前，渝东北产业发展的首要任务是做大经济规模，巩固形成区域经济核心。坚持生态产业化发展，重点打造消费品产业和中医药产业集群，其中消费品产业要充分发挥农副产品资源富集的优势，打好“生态牌”“绿色牌”和“三峡牌”，重点发展粮油加工、果汁饮料、休闲食品、肉制品、调味品、干果制品、照明灯饰、智能家居、生态塑料、时尚眼镜等产业，着力培育形成一批知名品牌；中医药产业要充分发挥中药材资源优势，挖掘传统中药养生保健技术和方法，大力开发中医药养生、食疗药膳、中药饮品等产品，提升中药材加工技术和工艺，促进中药材产业纵深发展，重点发展中药饮片、中成药、中药制剂、中药配方颗粒、保健药品等产业。同时，依托材料、汽车、电子、装备等产业良好的发展基础，重点围绕龙头企业延伸产业链条，加快培育壮大产业规模，其中材料产业重点发展先进有色金属、不锈钢、功能材料、绿色建材（建筑部品部件、机制砂）等产业；汽车产业重点发展商用车、专用车、汽车零部件等产业；电子产业重点发展智能小家电、汽车电子、半导体、电子元器件、电气设备等产业。装备产业重点发展数控机床、液压设备、环保装备、船舶装备、通用设备、农用机械等产业。

二是发挥比较优势推动产业集群发展。适应不断升级的市场消费需求，按照提品质、增品种、创品牌的要求，围绕家居生活、健康养老、旅游休闲，大力开发绿色消费品、时尚消费品、新型消费品产品，更好满足和创造消费需求，做大做强一批上规模、有特色、有效益的消费品产业集群。根据各地资源秉赋、产业基础、市场需求，进一步优化产业布局，围绕1—3个具有比较优势的重点产业发展，加大招商和培育力度，大力开展建链、补链、强链、延链，推进产业集群发展，提升区域产业综合竞争力。坚持特色立园、特色兴园，进一步精准定位重点产业细分领域，加快打造一批个性鲜明、支撑有力的特色优势产业集群，以此为基础，积极创建一批国家级、市级特色产业基地，构建形成以特色产业基地为支撑的发展格局。

三是利用新一代信息技术推动产业智能化发展。扩大企业智能化诊断覆盖面，支持企业以信息化集成为重点，运用大数据、物联网、人工智能和5G等新一代信息技术，对企业生产、物流、管理系统进行改造升级，建设一批智能工厂、数字化车间，提升企业生产效率和产品质量水平。支持企业充分利用电商平台、网络直播、微信公众号等线上渠道进行产品推介和销售，引导企业搭建线上展销平台，不断拓展产品销售渠道，提升产品的市场影响力和知晓度。充分发挥工业互联网的赋能作用，支持企业“上云上平台”，运用工业互联网解决产品开发、技术服务、物流配送、资金融通、政策咨询等普遍共性需求，切实降低企业生产成本，提升企业整体实力。

四是坚持产业生态化推动工业绿色发展。加强产业准入管理，围绕打造全市生态优先绿色制造先行区，引导各区县严格项目准入，坚决禁止在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建重化工、纺织、造纸等存在污染风险的工业项目，5公里范围内除现有园区拓展外严禁新布局工业园区；除在安全生产或者产业布局等方面有特殊要求外，新建加工制造项目原则上应当进入工业园区（指符合“两规”的工业园区规划建设范围）。推广运用先进的绿色制造工艺、节能减排和资源循环利用技术，改造提升落后生产技术，推动企业清洁生产，建设一批绿色工厂、绿色车间、绿色园区和绿色供应链，实现生态效益和经济效益的有机统一。

（二）打好“三峡农业牌”

积极支持和引导渝东北三峡库区城镇群突出“三峡”地域特色，培育发展一批特色农产品品牌，将总体构建1+1+10+N品牌体系，即：把1个“巴味渝珍”重庆农产品区域公共品牌培育响亮；打好1个“三峡”牌，依靠“三峡”知名度把农产品推出去；培育奉节脐橙、荣昌猪、涪陵榨菜、江津花椒、石柱黄连、汇达柠檬等10个知名产品品牌，突出重点，培优培响培亮；持续培育N个产品品牌，成熟一个培育一个。打好“三峡”牌已经成为全市农产品品牌建设的重要内容和支撑。

一是健全品牌体系。初步设想建设“三峡”“1+N”特色品牌体系，即重点培育做优1个“三峡柑橘”国家级农产品区域品牌，打造好拳头品牌，同步推进中药材、蜂蜜、茶叶、生态畜禽、生态渔业等特色品牌打造，形成“三峡”品牌集群效应。“三峡柑橘”在现有的品牌基础上整合做优“母子关系”，涵盖“三峡柑橘•奉节脐橙”、“三峡柑橘•开州春橙”、“三峡柑橘•万州玫瑰香橙”等。接下来，我们将尽快策划提出“三峡柑橘”品牌打造的工作方案，可落地、可操作，争取年内将“三峡柑橘”打出来。

二是夯实产业基础。突出生态优先、绿色发展，做优库区特色产业。坚持市场导向，深化结构调整，推广优质良种、适用技术。强化品质提升，组织制订“三峡”系列农产品标准，加强质量安全管控。积极推进特色农产品优势区创建。

三是强化宣传推介。重庆农产品对外宣传推介要突出“三峡”品牌。加大财政投入力度，加强与CCTV、新华社等国家级媒体以及有影响、有流量的地方媒体、新媒体深度合作，全方位、多频次开展“三峡”系列品牌形象宣传。持续办好三峡柑橘国际交易会、三峡药博会等重要节会，创新开展农事旅游、产品评优等营销活动。实施“互联网+”农产品出村进城工程，深化重庆品牌农产品网销行动。

四是加强品牌保护。以龙头企业或产业联盟等为主体，保护和盘活“三峡”系列商标资源。建立品牌目录制度，推进农产品追溯体系建设。加强市场监测预警和信息服务，加大产销对接，积极防范化解市场风险。充分调动社会各界积极性，支持引导行业协会等第三方机构强化品牌服务、推进诚信建设。

（三）推动文旅业高质量发展

统筹打好“三峡旅游牌”，加强市级指导。当前，成立了良智市长为组长的市旅游经济发展领导小组，市文化旅游委组建了以主要领导牵头的大三峡旅游发展领导小组及其办公室，我们还将积极探索成立市级层面的实体机构，组建专人专班，统筹推进长江三峡旅游发展。根据成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”区域协调发展布局，强化规划引领，进一步完善《长江三峡国际黄金旅游带一体化发展规划》《长江三峡国际黄金旅游带一体化发展实施方案》，优化三峡旅游全域空间布局，着力壮大三峡旅游产品体系、健全旅游产业链集群、推进国际化品牌营销、实现智慧化公共服务，以规划引领推动长江三峡国际黄金旅游目的地建设。积极协调争取中央预算内资金、国家旅游发展基金、地方政府债券资金、三峡移民资金等国家专项资金，支持三峡库区旅游基础设施项目建设。

一是打造水上旅游精品。依托长江和丰富的湖泊资源，打造水上为主、水陆结合，干流为主、干支结合的世界知名水上旅游精品。抓好现有游轮品牌提档升级，淘汰一批老旧、低端游船，高标准打造一批特色化、个性化游轮；规划建设具有国际水准的游轮母港和辅港，建成一批游轮码头和游艇基地。积极发展环保型“水上巴士”观光快船，建设以万州为中心，巫山、奉节等地为重要支点的“水上巴士”站，培育形成游客自主“定时间、定结点、定方式”的多样化“水上巴士”产品体系。策划打造一批水主题旅游项目，支持万州、开州等沿江区县在支流、湖泊及港湾发展游艇、快艇等休闲旅游产品，丰富水上旅游项目。

二是打造陆上旅游精品。依托长江三峡良好的自然生态、深厚的人文底蕴，加快沿江精品景区扩容和提档升级，推进两侧腹地旅游资源深度开发，推动三峡旅游从“一线游”到“一片游”、从“沿江游”到“腹地纵深游”、从“单线游”到“环线游”等多样化转变。整合提升“长江盆景”石宝寨、忠县电竞小镇、三峡橘海和石柱西沱古镇、水磨溪湿地等景区，打造“三峡库心”文旅品牌，形成“两群”连接点和增长点。支持奉节白帝城·瞿塘峡、巫山巫峡·神女、丰都名山等创建国家5A级景区，推进云阳龙缸景区、梁平百里竹海、垫江恺之峰、城口亢谷等腹地景区建设及旅游资源深度开发，形成高密度精品景区集群。支持创建丰都南天湖、巫溪红池坝等国家级旅游度假区，加快建设万州三峡平湖旅游区、开州汉丰湖、巫山三峡云端等旅游度假区项目建设。积极开发打造一批城镇旅游综合体、城市休闲公园（街区），实施云阳恐龙化石群、奉节《中国诗词大会》永久会址、巫山摩天岭度假小镇等康养旅游项目集群建设。

三是全力推动文旅融合。以全域旅游为引领，推动文化与旅游深度融合，突出打造以三国文化、民俗文化、红色文化和移民文化为支撑的多元文化旅游产品体系，培育旅游新产品、新业态、新供给。编制《长江三峡流域（重庆）文化生态保护区总体规划》，推进长江三峡流域（重庆）国家级文化生态保护区创建。大力培育文化产业聚集地，深度开发传统工艺、特色节会、博物馆文创、文化民宿，打造一批特色鲜明的文创园区、基地、街区、小镇和艺术之乡。优化提升《归来三峡》《天上黄水》等一批旅游演艺项目，创作《巫山神女》等一批优秀文化旅游演艺产品，打造《一江水》等系列主题影视作品。持续举办中国长江三峡国际旅游节、世界大河歌会、长江三峡（巫山）国际红叶节、长江三峡旅游一体化宣传营销大会等品牌节会。加强非遗创新转化，推出一批非遗保护传承基地。挖掘乡村民俗文化内涵，发挥生态优势，促进传统乡村旅游向现代农业庄园、田园综合体、有机农庄、养老基地等新兴业态转型，打造“三峡原乡”“三峡人家”“三峡田园”“三峡院子”等乡村旅游品牌。强化旅游商品创意设计，大力开发打造城口山神漆器、万州谭木匠梳子等一批特色鲜明、制作精良、物美价廉、便于携带的三峡旅游商品（文创产品），建设一批集研发、生产、展示、销售于一体的旅游商品产业基地，提高旅游购物消费水平。

四是开发挖掘精品线路。加强三峡旅游线路产品策划，持续优化三峡游轮旅游产品线路；加大与航空、高铁等融合，开发空水联程、铁水联程等多元化新产品。依托环三峡旅游风景道，支持建设一批自驾和房车营地，引导发展自驾车旅游、房车旅游等产品，培育腹地自驾旅游环线。策划推出游轮游、生态游、古镇游、避暑游、民俗游、研学游等主题线路，培育打造峡谷探险游、三国文化体验游、三峡诗路游、三峡避暑康养游、百里竹海民宿休闲游、三峡田园民俗游等一批特色旅游线路品牌。重点强化与主城都市区和渝东南武陵山区城镇群区域互动，加强与四川、湖北、陕西、河南等周边省联动，突出优化整合高铁、高速公路、机场、游船、旅游专线等交通组织，大力开拓“自驾游、周末游、周边游”市场，做大游客总量。

五是培育提升宣传营销品牌。深化渝东北区域旅游协作组织，探索建立一体化宣传营销基金，变“分散策划、各自用力”为“整体策划、整合推广”。持续举办好中国长江三峡国际旅游节、世界大河歌会、长江三峡（巫山）国际红叶节、长江三峡旅游一体化宣传营销大会等品牌节会，唱响长江三峡国际黄金旅游带品牌。强化与主城都市区和渝东南武陵山区城镇群区域互动，加强与四川、湖北、陕西、河南等周边省联动，突出优化整合高铁、高速公路、机场、游船、旅游专线等交通组织，大力开拓“自驾游、周末游、周边游”市场。

三、关于交通基础设施建设

规划建设与城乡结构、人口规模、产业布局、生态结构相适应的现代综合交通运输体系。

一是铁路建设。加强与国铁集团汇报沟通，协调确定万州铁路枢纽布局方案。加快推进郑万高铁、新田港铁路集疏运中心等在建项目建设，加快推进渝万高铁、渝西高铁、成南达万高铁、万州经忠县至黔江等高铁前期工作，争取年内启动建设。全力推动郑万高铁巫溪支线、黔忠广铁路、万黔铁路、达万铁路改造等项目纳入国家规划，争取早日开工。加强达万利铁路扩能、安张铁路、沿江货运铁路方案论证，规划研究万达开城际铁路环线、长垫梁、达梁忠货运铁路。当前万黔高铁、万州至黔江货运铁路、万州至长寿货运铁路等项目尚未纳入国家和市级相关规划，按照铁路建设分类分层原则，我们支持有关区县先期开展铁路项目前期工作，并将积极向国铁集团争取项目审批工作，共同推动项目建设。

二是民航机场建设。充分发挥万州、梁平、巫山机场作用，研究论证万州机场升级为4E级干线机场，将在重庆市民航“十四五”规划等相关规划研究中统筹考虑。加快推进开州、垫江、忠县、巫山、巫溪等一批通用机场前期工作，加强机场与高速铁路、高速公路和水运之间的高效衔接。继续对支线机场和通用机场建设市级民航发展资金补助，支持和指导有关区县开展通用机场前期工作，提高民用航空服务覆盖面。特别将下达市级民航专项资金用于万州机场改扩建工程，支持万州机场航站楼扩建工程前期工作。坚持市场主导、政府引导，综合考虑人口、土地、空域资源、交通运输和产业基础条件等因素，加快建设一批通用机场，满足航空旅游、产业需求和应急救援需要。积极协调争取万州综合保税区设立，持续跟踪万州机场正式开放纳入2020年度国家口岸开放审理计划的进展情况，指导万州区做好可行性研究等有关工作，适时向国务院报送正式开放的请示。在国家口岸办的统一部署和指导下，适时推进万州港水运口岸开放有关工作。

三是高速公路建设。加快开州至城口、巫溪至镇坪、奉节至建始、巫溪至云阳至开州、江口至龙缸、巫山至大昌等高速项目建设，构建南北纵向快速通道，构建高速公路骨架通道。积极推进大昌至巫溪、开州至梁平、梁平至开江、万州至达州、万州至巫山等高速项目前期工作，指导万州、开州、云阳三区县加快万州—云阳江南快速通道、开县—云阳小江快速通道、万州—云阳滨江快速通道前期论证工作，争取沿江高速北线涪陵至万州段纳入国家高速网、力争尽快开工建设，加快构建“四横四纵一环”区域互联互通高速路网。

四、关于公共服务能力建设

聚焦扩大覆盖面、提高供给质量，加快补齐公共服务短板。  

一是高校建设方面。推动区域内高校提档升级、跨区域合作办学。支持万州高校达标扩容提档建设，支持三峡学院更名大学，支持万州技师学院纳入高校序列，积极支持三峡医专、幼儿师专等在万高校高质量发展。支持中职学校、高职院校和本科院校合作开展贯通培养试点，与市内特别毗邻地区高校合办产业学院。落实政策，支持义务教育阶段学生合理流动。特别说明的是，教育部《关于“十三五”时期高等学校设置工作的意见》明确划出了“公办高职高专学校不升本”的政策红线。因此，“十三五”期间，推进三峡医药高等专科学校、三峡职业学院、重庆幼儿师范高等专科学校三校升本，暂不符合教育部要求，存在政策障碍。下一步，如果国家政策有调整，我们将积极协调争取，将符合政策要求、具备升本条件的高校列入全市高校设置规划，并推进升本工作。

二是卫生健康方面。重点支持一批区县级人民医院、中医院以及妇幼保健院综合能力提升创建三级医院，推进基层医疗机构标准化、规范化建设。建设紧密型县域医疗共同体，推进医共体类行政管理、医疗业务、信息系统等统一运作。规划设立西部医学中心渝东北副中心、建设三峡公共卫生应急医院。在万州建设三峡库区综合应急救援中心，支持万州区建设三峡国际健康城和三峡医学中心，申报质子重离子治疗中心。

三是科技创新方面。发挥重点区县的示范带动作用。加快推进渝东北区域性科技成果转移转化中心，支持万州区建设区域性科技创新中心，支持梁平区创建市级高新区，支持奉节县创建以产业生态化、生态产业化为特色的全国创新型县。支持科技人员服务产业发展。鼓励申报创新创业示范团队，向重点产业选派科技特派员团队，开展先进适用技术的应用推广和集成示范，助力渝东北三峡库区城镇群生态产业化、乡村振兴和精准脱贫。支持建立专家大院（科技特派员工作站），探索赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权。支持完善科技社会化服务体系。支持渝东北三峡库区城镇群区县发展专业型科技企业孵化器和众创空间，举办特色化“双创”活动，吸纳各类创新创业人才。充分发挥种子投资、天使投资等政府引导基金作用，深化科技型企业知识价值信用贷款改革试点，鼓励金融机构服务企业技术创新。支持建设一批市级科普基地，组织开展各类科普活动，提升公民科学素养。

此复函已经我委董建国主任审签，衷心感谢您对我委工作的理解和支持。若有其他宝贵意见建议，请拨冗填写回执并函复我们，以便在今后工作中吸纳改进。

重庆市发展和改革委员会

2020年8月30日        

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