市政协经济委员会：

你们提出的《关于推动重庆服务业高质量发展的对策建议》（第0016号）收悉。经与市商务委、市人力社保局、市市场监管局、重庆银保监局共同办理，现答复如下：

一、推动服务业高质量发展受到高度重视

服务业是连接供给和需求两侧的桥梁纽带，对满足消费需求特别是服务消费需求起着重要保障作用，是供给侧结构性改革的主战场和核心内容。党的十九大报告指出要支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业。去年4月，总书记视察重庆时指出，要推动先进制造业和现代服务业深度融合。在去年中央经济工作会上，总书记进一步强调，要更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展。在疫情防控期间有关讲话中，总书记对促进市场消费、推动服务业发展提出了明确要求。总书记系列重要讲话

精神，为我们推动服务业高质量发展指明了方向、提供了遵循。

近年来，市委、市政府高度重视服务业发展。一是陆续出台行业政策，保障体系不断完善。2019年9月，市政府印发《重庆市现代服务业发展计划（2019—2022年）》，明确了到2022年全市现代服务业发展目标、发展重点、发展路径、十大行动及保障措施。目前，全市服务业“十四五”发展规划正在启动谋划。2020年4月，为积极应对新冠肺炎疫情防控和复工复产需要，培育状大新兴服务业，恢复发展传统服务业，市政府又出台了《关于新形势下推动服务业高质量发展的意见》，对新形势下推动服务业高质量发展的路径、任务及保障政策作出明确要求。此外，服务业各细分行业政策保障措施陆续出台，如《重庆市促进大健康产业高质量发展行动计划（2020—2025年）》《关于克服新冠肺炎疫情影响推动服务业恢复发展的意见》、《重庆市促进软件和信息服务业高质量发展行动计划（2020—2022年）》、《关于加快线上业态线上服务线上管理的意见》等。二是强化统筹推进，高规格召开全市推动服务业高质量发展大会。为全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，深入贯彻总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展重要讲话精神，4月22日，全市服务业高质量发展大会顺利召开。敏尔书记亲自出席并作重要讲话，对新形势下推动我市服务业高质量发展作专题部署，进一步统一思想、深化认识，明确重点、完善举措，要求奋力开创全市服务业高质量发展新局面。

二、我市服务业发展成效显著

近年来，在市委、市政府的高度重视下，全市服务业呈现稳步发展、集聚发展、升级发展、开放发展态势，发展水平和质量持续提升。

（一）总量规模持续扩大，发展贡献稳步提升。

服务业增加值总量于2018年突破1万亿元大关，2019年，全市服务业增加值达到12557亿元，总量规模在全国排名第16位；同比增长6.4%（全国6.9%），高于全市GDP增速0.1个百分点；占全市GDP比重53.2%（全国53.9%），较2018年提高1个百分点，在全国排名第11位。经济增长贡献较强，拉动GDP增长3.2个百分点，对GDP增长贡献率为51.3%。全年规模以上服务业企业营业收入3788.6亿元，比上年增长14%。

（二）行业结构不断优化，新兴服务发展较快。

2019年，现代服务业占服务业比重超过60%，商贸、金融、数字服务、大健康、文化旅游、物流业六大产业增加值占服务业增加值比重达75%。国家物流枢纽加快建设，果园港成功入选全国首批港口型国家物流枢纽。金融业支柱产业地位巩固，金融业增加值占GDP比重达到8.8%。旅游业实现旅游总收入5734亿元，比上年增长32%。“线上+线下、商品+服务、零售+体验”的现代零售体系加快形成，跨境电商O2O体验店超过1500家。首店经济、夜间经济等新消费业态加快发展，商旅文融合进一步加快。

（三）改革试点取得突破，集聚发展态势初显。

国家服务业综合改革试点工作持续推进，渝中区试点经验在全国推广；南岸区试点中期评估在全国19个试点区中位列第8名。两江新区服务贸易创新发展试点不断深化。此外，我市在全国率先推动金融标准创新、科技型企业知识价值信用贷款改革试点，首创铁路提单及相关国际信用证融资金融产品，平行进口汽车试点获批。全市首批9大类23个战略性新兴服务业集聚示范区建设加快推进。集聚集约发展态势初显，主城区服务业增加值占全市服务业比重超过50%，中央商务区汇聚法人企业逾万家，亿元楼宇近30栋，中高端国际品牌150多个，建成百亿级商圈13个，百亿级市场15个，位居西部之首。

（四）开放水平逐步提高，领军企业数量持续壮大。

服务业实际利用外资水平连续5年保持在100亿美元以上水平。全国服务外包示范城市加快建设，2019年离岸服务外包执行额20.6亿美元，居中西部前列。领军企业不断增多，品牌培育初见成效。2019年，我市21家服务业企业入选中国服务业企业500强，较2018年新增2家；重庆100强企业中，服务业企业占了40席，较上年多了3家。旅游品牌影响力不断扩大，北京、重庆和上海连续三年名列中国旅游城市排行榜前三名。成功打造“中国国际智能产业博览会”“中国西部国际投资贸易洽谈会”等国家级品牌展会。

2020年上半年，受新冠肺炎疫情影响，服务业发展受到较大冲击。目前，全市服务业企业正有序复工复产、复商复市，但要达到疫情前状态尚需时日。第三产业实现增加值6191.97亿元，同比增长0.5%，顺利实现由负转正。其中，金融业、数字服务业和相关新兴服务业成为主要支撑，批发零售、住宿餐饮、交通运输仓储和邮政业、房地产业等传统行业尚未实现由负转正。尽管传统服务领域受到疫情影响较大，但人们的数字化需求被激发，促使部分线下生产生活、消费场景快速向云端转移，互联网企业顺势而上，各种线上应用服务迎来逆势增长，在提振市场、拉动经济、对冲短期掣肘、助力经济复苏等方面发挥积极作用。在各项政策措施综合作用下，以线上办公、线上教育、线上医疗、网络游戏、生鲜电商为代表的数字服务业得到快速发展，数字内容发展兴起，物联网对经济社会支撑作用更加突出，软件服务保持平稳较快增长，在一定程度上弥补了传统服务领域的损失。此外，大数据产业在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面发挥了重要作用。

三、我市服务业发展存在的问题

正如本提案所提及，我市服务业发展取得一定成绩，但仍面临一些矛盾和问题。如服务业行政管理体制机制有待完善，目前尚未形成齐抓共管，推动服务业高质量发展的工作合力。融合创新发展水平不高，“互联网+”“文化+”“旅游+”等新模式、新业态发展相对迟缓，服务业新经济亮点不多，本土生长的新兴服务平台欠缺，电商购物、在线教育、分享经济等新兴服务消费大量外流，利润被市外成熟服务平台赚取。发展整体水平不高，服务业占GDP比重刚接近全国平均水平，明显低于北京（83.1%）、深圳（60.9%）等直辖市；产业综合竞争能力不强，我市入选中国服务业500强的企业偏少（2019年21家），且多分布在传统产业，真正拥有核心技术和较强市场竞争力的知名龙头企业、品牌企业较少等。

此外，受到疫情影响，企业复工复产水平仍没有完全恢复，且企业面临订单量不足，经营收入下降，经营成本上升等问题，经营存在较多困难。其中，服务业小微企业因其自身资产规模小、抗风险能力弱、生命周期短等特点，生存面临挑战。

四、下一步工作打算

本提案提到的我市服务业发展问题很有针对性，提出的21条政策建议很具建设性，下一步，我委将会同有关部门，结合本提案意见建议，围绕推动全市服务业高质量发展，全力做好以下工作。

（一）关于提案提出的“提高思想认识、加强顶层设计、建立协调机制、完善管理体系、构建多元投入机制”等建议，我们将：一是提高思想认识。全面认识推动服务业高质量发展重大意义，深刻认识发展趋势，清醒认识发展现状，客观认识重大机遇，把新形势下推动服务业高质量发展摆在更加突出的战略位置。二是加强顶层设计。严格落实《关于新形势下推动服务业高质量发展的意见》、《重庆市现代服务业发展计划（2019—2022年）》、《重庆市促进大健康产业高质量发展行动计划（2020—2025年）》、《关于克服新冠肺炎疫情影响推动服务业恢复发展的意见》、《重庆市促进软件和信息服务业高质量发展行动计划（2020—2022年）》、《关于加快线上业态线上服务线上管理的意见》等系列文件精神，进一步细化完善各细分领域政策措施，积极谋划全市“十四五”服务业发展规划。三是细化分解工作任务。出台《重庆市推动服务业高质量发展2020年工作安排分解表》，提出62项2020年细化工作安排，将全市服务业高质量发展重点任务落实到年度、到部门、到责任人，确保落实落地。四是建立协调机制。强化统筹，完善工作机制，将重庆市生产性服务业工作联席会议制度更名为重庆市服务业高质量发展工作联席会议制度，进一步完善联席会议职责和工作机制，加强对全市服务业高质量发展的统筹协调。五是完善统计监测体系。以国民经济行业分类标准为基础，完善调查方法和指标体系，探索建立更加符合服务业高质量发展要求的服务业统计调查制度。建立服务业发展形势分析制度，完善市、区县（自治县）服务业和重点企业运行监测分析。六是构建多元投入机制。推动设立服务业高质量发展专项资金，加大财税精准投入力度，用足用好各类中央专项资金和政府引导基金，支持发展服务业关键领域、重点行业和新兴产业。破除社会资本参与政府公共服务的制度性障碍，支持民营企业、社会组织平等参与提供公共服务。

（二）关于提案提出的“支持多业态融合发展、协调推进制造业服务化转型、创新“+农业”融合模式、增强服务业主体融合能力”等建议，我们将：一是支持多业态融合发展。重点发展16个服务业行业领域，包括“金融服务、软件及信息技术服务、科技研发与设计、现代物流、电子商务、服务外包、会展服务、检验检测、教育培训、专业中介服务”10大生产性服务业和“健康服务、文化旅游体育服务、养老托育服务、高端商业、批零住餐服务、社区及家政服务”6大生活性服务业；培育以“三线”为导向的服务新业态新模式新技术。二是推进产业融合发展。深挖服务业跨界价值，推动一二三产业深度融合，发展服务型制造，构建农业社会化服务体系。培育一批市场主体，推动市场主体规模壮大、品质提升。推进服务业融合型载体建设，争创两江四岸核心区国家服务业综合改革试点、先进制造业和现代服务业融合发展试点，鼓励重点行业和领域代表性企业开展行业、企业融合发展试点。三是增强服务业主体融合能力。发挥多元化融合主体作用，强化产业链龙头企业引领作用，发挥行业骨干企业示范效应，激发专精特新中小微企业融合发展活力。抓好一批招商项目，依托智博会、西洽会等平台，加快引进一批产业带动好、市场竞争力强的项目。

（三）关于提案提出的“完善普惠金融体系、加快推进重点领域开放、加快政策支持保护力度、提升基础配套功能、推进服务业企业降本增效”等建议，我们将：一是完善金融支撑体系。发挥市产业引导股权投资基金作用，加大对服务业支持力度。鼓励区县（自治县）对市产业引导股权投资基金支持的服务业项目给予配套支持。支持发展动产融资，推动商业价值信用贷款试点扩容增效，发展知识产权质押、信用保险保单质押、股权质押、商业保理等轻资产交易市场。引导有条件的服务业企业利用主板、中小板、创业板、科创板、“新三板”、私募股权和创业投资基金开展股权融资。提高企业信用贷款和中长期贷款比重，更好满足中小企业融资需求。做大小微企业融资担保规模，建立完善政策性贷款风险补偿机制。积极发挥政策性银行作用，加大对新冠肺炎疫情后市场化融资有困难的企业和单位信贷支持力度。二是加快推进服务业改革开放发展。贯彻落实国家推进服务业改革开放发展意见要求，结合国家推进服务业改革开放发展要求，进一步研究落实分类放宽服务业准入限制，消除制约服务业发展行政壁垒，构建高效协同的服务业监管体系，健全服务业重大风险防控机制，深化重点领域改革，提升服务业发展水平。严格落实国家《市场准入负面清单（2020年版）》，清单以外落实“非禁即入”政策，有序扩大金融、电信、医疗、教育、养老等领域开放，探索建立有助于服务市场扩大开放和投资自由化的“国民待遇+负面清单”管理模式。主动争取更多国家层面改革开放措施在渝先行先试，不断完善服务业发展体制机制，持续增强服务业发展动能和国际竞争力，逐步构建与国际通行规则相衔接的服务业开放体系，推动服务业在更大范围、更宽领域、更深层次参与国际国内分工合作。三是强化政策支持力度。切实落实《关于新形势下推动服务业高质量发展的意见》明确的23条扶持政策，坚持政策支持优先倾斜，资金扶持优先安排，资源要素优先保障，工作谋划优先考虑，为服务业高质量发展提供有力保障。四是研究推动服务业产业集聚区加快发展。持续推进战略性新兴服务业集聚示范区建设，加大建设力度，在做特做亮上下更大功夫，发挥示范带动作用，进一步放大集聚效应；总结评估示范经验，加强宣传，选择发展好、前景好的集聚区，作为典型予以重点宣传推广。以主城都市区为重点，在“一区两群”中新认定一批条件相对成熟、特色优势明显的集聚区，集中人力物力财力重点建设，以点带面、有序引导各类产业集聚区集约集群发展。五是推进服务业企业降本增效。严格落实西部大开发税收优惠政策，生活性服务业增值税加计抵减政策，小微企业普惠性税收减免政策，提高企业研发费用加计扣除政策、股权激励递延纳税和技术成果投资入股选择性税收优惠等政策，跨境电子商务综合试验区零售出口货物税收政策等。全面落实工商用电同价政策，加快推动落实服务业与工业用气、用水同价政策；支持服务业企业参与电力市场交易。

（四）关于提案提出的“打响重庆‘重庆服务’品牌、扩大品牌影响力、提高服务标准化水平、健全服务质量治理体系”等建议，我们将：一是塑造“重庆服务”品牌。引导企业树立品牌化发展意识强化品牌引领。研究建立市级服务品牌培育、评价、运营及管理体系，提升服务质量。选择产业基础良好、市场化程度较高的行业，组织培育一批具有国际竞争力和地方特色的“重庆服务”品牌，进一步提升中欧班列（渝新欧）、西部陆海新通道等品牌影响力。加强服务品牌保护力度，依法依规查处侵权假冒服务品牌行为。二是扩大品牌影响力。继续引导有关行业企业加强与“一带一路”、“陆海新通道”沿线国家和地区的紧密合作，重点支持汉语、中医药、武术、美食、节日民俗以及其他非物质文化遗产等代表性项目，大力推介“重庆服务”，助力特色品牌“走出去”。三是提升标准化水平。引导企业养成标准化发展意识，完善服务标准，开展服务标准、服务认证示范，推动企业服务标准自我声明公开和监督制度全面实施。完善企业标准“领跑者”制度，树立行业标杆。健全服务质量治理体系，严格执行现有服务业行业规范，研究制定现代服务业新业态、新模式等重点领域服务质量管控制度。

（五）关于提案提出的“搭建专业人才培养平台、注重高端人才引进培养、创造留住人才条件”等建议，我们将：一是搭建专业人才培养平台。大力发展人力资源、知识产权、智库服务等与产业发展转型升级紧密相关的专业中介服务业，搭建智能就业综合服务平台，加快发展线上人力资源服务。二是搭建人才交流合作平台。充分发挥全市院士专家工作站、重点实验室、企业技术研发中心等各类创新平台作用，形成人才集聚磁场。继续举办“重庆英才大会”，开展“百万英才兴重庆引才活动”，帮助有需求的服务业用人单位面向全球招揽高端人才。支持市内高校、职业学校加强服务业相关学科专业建设，探索订单式人才培养机制。三是注重高端人才引进培养。继续深入实施《重庆市科教兴市和人才强市行动计划（2018－2020年）》，支持服务业加大高端人才培养引进力度。放宽服务业人才职称申报条件。支持科技型服务业企业设立博士后科研工作站，并给予一定补助。建立完善服务业领域企业家、创新创业人才和高层次管理人才引进培育机制，发展高级人才寻访。以知识资本化为核心，通过技术入股、管理入股、股票期权激励等多种分配方式，吸引集聚领军人才。四是进一步优化人才服务。出台重庆英才服务管理办法，加强市、区县、用人单位三级人才服务体系，分层分类为人才提供“一站式、专员化”服务，积极营造“近悦远来”的人才发展环境。

此提案已呈我委董建国主任审签，衷心感谢您对我委工作的理解和支持。请拨冗填写回执并将贵单位的宝贵意见建议函复我们，以便在今后工作中吸纳改进。

重庆市发展和改革委员会

2020年8月10日        

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