庞登科代表：

您提出的《关于加快全市飞地经济发展的建议》（第0682号）收悉。经与市规划自然资源局、市科技局、市商务委、市财政局、重庆市税务局、市经济信息委等协办单位共同研究办理，现将办理情况答复如下。

您提出关于加快全市飞地经济发展的政策举措，具有很强的针对性和借鉴价值，对全市大力发展飞地经济，进一步推动“33618”现代制造业集群体系高端化、智能化、绿色化发展具有重要指导意义，我们将在工作中认真研究吸收。

一、关于加快飞地经济发展方面

近年来，市级层面和有关区县结合实际发展需求，积极探索飞地经济发展模式，“飞地”建设取得初步成效。基本建立对口协同发展机制。支持主城协同区在山区库区建设配套产业基地、原材料供应基地，鼓励山区库区有条件的区县在主城协同区建设特色园区、科创平台、孵化楼宇等平台，推动两江新区和万州、江津和开州等地共同打造一批“飞地园区”，共享山区库区优惠政策。鼓励跨省市共建“飞地园区”。支持成渝地区双城经济圈打造产业合作示范园区，采用“飞地园区”的合作方式，打破行政区划壁垒，支持双方合理分担园区建设运营成本，共享土地出让和税收收益。优化渝西地区产业空间布局。以渝西地区国土空间规划为抓手，优先保障重要项目空间，有序协同项目实施，集中布局新增工业用地、引导零散工业用地入园、规划村镇中小企业集聚区，多措并举促进产业集聚。

下一步，我们将加大指导力度，推动飞地经济高质量发展。一是统筹谋划飞地经济发展。积极开展飞地经济发展政策研究，明确发展目标和路径，细化利益分享、政绩考核、数据共享等体制机制，研究提出配套政策体系。二是探索推进“飞地”园区试点示范。有序推进川渝两地飞地经济试点，支持铜梁高新区与自贡沿滩高新区、开州浦里新区与开江经开区等采用“飞地园区”模式开展合作，建立川渝两地科普基地、科普专家等资源开放共享机制，开展“科创飞地”试点建设。加强主城都市区和山区库区飞地经济发展，依托对口协同发展机制和17个承接产业转移示范园区，在产业基础较好、资源禀赋丰富的区县探索创建一批飞地经济示范产业园区。

二、关于出台专项政策方面

近年来，我们始终坚持“一盘棋”思维，积极构建“33618”现代制造业集群体系，因地制宜发展新质生产力，为“飞地经济”项目高质量建设奠定坚实基础。加强土地资源要素保障。以成渝地区双城经济圈、渝西地区等国土空间规划为抓手，强化“飞地”用地规划指标统筹，探索跨区域耕地占补平衡，同时加大“增存挂钩”实施力度，积极处置批而未供和闲置土地。创新跨区域财税利益分享机制。明确在符合国家财税法律法规规定和现行财政体制的前提下，成渝地区双城经济圈各地可协商确定税收共享范围、税收分享比例等工作举措，例如川渝高竹新区按照“锁定存量、分享增量”的原则，对成立后新落地的企业缴纳的地方税收收入按照50∶50比例分享。加大专项资金支持力度。统筹用好市工业和信息化、市中小微企业发展、市商务发展等专项，支持产业园区项目发展，对经认定的集成电路、汽车电子、传感器、工业软件等市级重点关键产业园，给予最高1000万元/年支持。

下一步，我们将在给予配套政策支持方面继续发力，推动各项要素保障政策落实落细。一是强化多源共济的财政保障体系，巩固拓展减税降费成果，加大金融服务支持力度，支持“飞地”合作双方共同设立“飞地”产业引导基金。二是指导区县用好新增建设用地专项计划指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省调剂、地票制度改革，支持重点项目进入国土空间规划“一张图”，保障飞地经济项目土地要素资源配置。

此答复函已经我委高健主任审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用“代表议案建议功能模块”进行评价。

重庆市发展和改革委员会

           2024年5月21日        

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