开州区代表团：

你们提出的《关于务实推动川渝万达开统筹发展的建议》（第0425号）收悉。经与市委组织部、市科技局、市经济信息委、市财政局、市规划自然资源局、市生态环境局、市交通运输委、市统计局、市政府口岸物流办、重庆市税务局等协办单位共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、工作开展情况

习近平总书记在十九届中央财经委员会第六次会议上提出“创建万达开川渝统筹发展示范区，推动渝东北和川东北地区一体化发展”。四年多来，我委深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，按照市委、市政府统一部署，会同四川方面积极推动万达开地区加快统筹发展，主要开展了以下四方面工作。一是深入开展调查研究，摸准吃透区域实情。根据市委要求，由有关市领导牵头开展专题调研，在与四川方面的密切沟通衔接下，形成了系列调研成果。通过调查研究，川渝两省市把准了示范区区位特点和发展基础，就万达开三地全域作为规划建设范围以及相关战略定位形成了共识。二是积极争取国家支持，推动方案编制出台。争取国家发展改革委赴万达开三地实地调研，在京召开两次专题会议修改完善建设方案，将示范区创建的重大事项纳入国家有关工作机制协调实施，推动建设方案上报国务院，国家发展改革委于2023年1月正式批复同意《推动川渝万达开地区统筹发展总体方案》（以下简称《总体方案》），两省市政府于2023年3月正式联合印发《总体方案》，赋予万达开川渝统筹发展示范区“生态优先绿色发展样板、统筹发展制度创新先行区、全国综合交通物流枢纽、川渝东北地区重要增长极”等重大战略定位。三是加强区县指导协调，推动合作走深走实。会同四川省发展改革委，指导平台编制2023年年度工作要点，以推动成渝地区双城经济圈建设联合办公室名义印发，在共筑山青水美的绿色生态屏障等7方面提出20项年度重点任务。联合两省市有关部门，多次赴三地开展实地调研指导，查看川渝共建重大项目、相关产业发展情况，并于2024年3月在达州市召开推动万达开川渝统筹发展示范区建设座谈会，听取示范区建设有关情况，谋划下一步重点工作。四是建立健全工作机制，高位推动平台建设。2024年2月，川渝两省市政府办公厅联合印发《省市领导联系川渝毗邻地区合作共建功能平台方案》，建立由两省市领导联系、有关部门牵头负责的共建功能平台工作机制。4月两省市发展改革委组织召开川渝毗邻地区功能平台建设工作会议，全面总结10个平台建设情况及存在的问题，明确平台下一步重点建设方向。四年多来，示范区创建蹄疾步稳、纵深推进，2023年三地实现地区生产总值4523亿元，相比2019年增长30.4%，占川渝东北地区比重增至31.9%，较2019年提升1.5个百分点，支撑引领成渝地区双城经济圈北翼高质量发展的能力不断增强。

（一）重要基础设施织密成网。目前，万达开三地已建成2条高铁、5条普速铁路、10条射线高速公路、8大货运港口集群和2个4C级机场。新田港铁路集疏运中心正式开通货运业务，新田港成为三峡库区首个铁公水多式联运枢纽港。首列四川东出铁水联运班列（达州—万州新田港）成功开行，西部陆海新通道江铁海联运班轮（列）首创开行。万州机场T2航站楼建成投用。新田港二期、渝西高铁、成达万高铁、万达直线及渠江风洞子航运枢纽工程加快建设。开州小江航道等级提升工程开工建设。达万铁路扩能改造完成预可行性研究。

（二）产业协同发展扩面升级。万州经开区、达州东部经开区、大竹经开区、开州高新区4个园区获批成渝地区双城经济圈产业合作示范园区，三地30余户企业协作年产值达到15亿元。获批组建首个川渝共建的省（市）级技术创新中心—万达开技术创新中心。组建秦巴山区中药材产业发展联盟，联合举办三峡柑橘国际交易会、三峡道地中药材交易博览会等活动，2023年三地特色农业总产值达到973亿元。组建文化旅游联盟，共推5条主题旅游线路、60个经典景区，2023年三地接待游客5724.3万人次、同比增长29.4%。

（三）生态保护屏障共同筑牢。联合开展生态环境执法专项行动，建立水（大气）污染防治、突发环境事件联防联控、应急物资共享等协作机制。共同编制《万达开绿色生态屏障实施方案》，完成“两岸青山·千里林带”营造林28.5万亩，三地森林覆盖率增至52.9%。万州、开州联合修复铁峰山生态74.9万平方米。长江干流万州段以及跨界河流水质等稳定保持Ⅱ类。

（四）政策机制创新深入推进。万州达州突破省级行政区划限制开展公务员公开遴选，成为全国首个跨省遴选示例。创建全国首个跨区域非法集资举报奖励制度。统一16项税费政策执行口径差异，成立税费争议调解室、调解争议52件。出台毗邻地区经济区与行政区适度分离改革项目区内“零跑路”事项清单，109个事项实现全程网办。联合出台《川渝万达开地区市场一体化建设方案》，制定商事登记“异地同标”任务清单。开展川渝首个三地跨省远程异地评标活动，实现三地优质专家资源跨省、跨地区、跨行业共享。建成万达开科技专家库、万达开先进计算中心（一期）。

（五）优质公共服务共建共享。组建职业教育联盟、基础教育联盟，万达开产教联合体入选重庆市市域产教联合体立项建设名单。实现毗邻地区120就近转接，37家二级及以上医疗机构60项检查检验结果互认。开辟联合招聘专栏，协同举办三峡人才节等活动。创新推出营业执照异地互发等特色通办事项31项，累计办理6020件。

二、下一步重点工作考虑

下一步，我们将会同四川方面全面深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和两省市党委、政府工作部署，认真落实《总体方案》，进一步创新举措，推动万达开三地实现更多变革性实践、取得更多突破性进展、形成更多标志性成果。

（一）抓好统筹指导，推动平台建设走深走实。一是制定年度工作要点。对标对表国家、两省市年度工作要点、我市2024年年度“四张清单”中涉及万达开统筹发展的事项，结合万达开发展实际制定2024年年度工作要点，以推动成渝地区双城经济圈建设领导小组办公室名义印发实施。二是加强向上争取力度。动态收集新增重大合作事项，迭代更新万达开统筹发展工作清单，对于涉及示范区规划建设、项目、要素等方面的重大事项，通过西部大开发省部联席落实推进工作机制、双城经济圈部际联席会议等途径，会同两省市有关部门及时向国家有关部委汇报，争取更多事关万达开统筹发展的重大事项得到国家层面明确支持。三是强化工作调度指导。充分发挥两省市领导联系平台工作机制作用，对万达开统筹发展中的重大进展、重要事项及存在的难点堵点，会同四川方面及时向两省市领导汇报，共同提请研究解决，持续谋划和推动事关统筹发展的重大事项。组织开展相关专题调研，强化对万达开三地合作事项进展情况的工作调度。

（二）强化政策赋能，推动平台合作持续深化。一是贯彻落实国土空间规划要求。推动自然资源部尽快出台《成渝地区双城经济圈国土空间规划（2021—2035）》（以下简称《规划》），待《规划》出台后，会同四川方面积极组织落实《规划》关于万达开川渝统筹发展示范区建设的有关要求，并指导万州区、开州区编制好区级国土空间总体规划，把《规划》的各项目标和要求落实、落地。二是迭代升级生态环境保护工作体系。推动万达开三地进一步完善生态环境保护联动协作机制，积极支持万达开三地加快补齐生态环境保护基础设施短板，加强跨界污染协同治理，持续改善区域环境质量。三是持续完善统计数据共享机制。加强渝东北川东北地区一体化发展调查研究和监测分析，完善统计分析研究成果共享交换平台，定期交换优秀分析报告及科研成果。

（三）深化放权赋能，推动改革创新步伐加快。一是支持探索财税利益分享机制。按照川渝两省市财政部门签订《跨区域合作项目财税利益分享框架协议》，在符合国家财税法律法规规定和现行财政体制的前提下，协商确定税收共享范围、税收分享比例等。二是支持探索创新合作模式和实施路径。鼓励三地合作示范园区参照高竹新区模式，通过共同组建平台公司、设立联合发展基金等措施开展经济区与行政区适度分离改革实践，在园区开发建设、产业优化布局等方面大力开展合作试点示范，不断探索合作的新模式、新路径，达到“1+1+1>3”的示范引领效应。三是指导全面总结统筹发展成效。参照国家发展改革委推广双城经济圈建设经验做法，指导万达开川渝统筹示范区全面梳理总结建设以来的成效，提炼形成一批可复制、可推广的经济区与行政区适度分离改革经验。

此答复函已经我委高健主任审签。对以上答复你们有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用“代表议案建议功能模块”进行评价。

                       重庆市发展和改革委员会

                                2024年5月10日        

联 系 人：邬倩

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