敖翔代表：

您提出的《关于支持加快发展丰都县银龄产业的建议》（第0469号）收悉。经与市民政局、市经济信息委、市文化旅游委、市卫生健康委共同研究，现将办理情况答复如下。

积极应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，和每个人、每个家庭息息相关。党的二十大提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业。习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议、中央经济工作会议上强调，要大力发展银发经济，推动人口高质量发展。2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号），提出4个方面26项工作举措，对发展银发经济进行了全面和系统的部署。

有关数据显示，我市老龄化程度居全国第二、西部第一，已处于中度老龄化阶段。面向庞大老年群体的银发经济，正在成为增进民生福祉、推动经济高质量发展的新支点，成为兼顾当前与未来、促进民生事业与养老产业协同发展的新动能。

一、工作开展情况

近年来，市委、市政府高度重视银发经济发展，抢抓人口老龄化“先发优势”，坚持以老年需求牵引供给，推动有效市场和有为政府更好结合，促进老龄事业产业协同发展，在发展银发经济方面开展一系列积极探索，获评全国积极应对人口老龄化领跑级引领城市，在第六届虹桥国际论坛“银发经济”主题论坛中作典型经验交流，各项工作取得积极成效。

一是坚持规划政策引领，加强顶层设计。将“落实积极应对人口老龄化国家战略”作为标题单设一章，纳入全市“十四五”规划纲要，从健全养老服务体系、大力发展银发经济等方面，明确发展路径和工作举措，引导各级政府和社会力量共同做好银发经济各项工作。将银发经济、银龄产业相关领域列入大健康产业、养老服务、公共服务、现代服务业、先进制造业、文化旅游、科技、商务等“十四五”专项规划，进一步发挥好政策集成效应。各部门对照自身职能职责，扎实推进银发经济具体领域重点工作，先后印发实施《积极发展老年助餐服务实施方案》《关于加快推进老年人居家适老化改造工程实施方案》《重庆市提升医养结合和老年健康服务能力行动方案（2023—2027年）》等20余项政策文件，不断健全银发经济发展政策体系。正在研究编制全市发展银发经济增进老年人福祉工作方案，系统谋划发展总体目标，分解细化各项重点任务。发挥重大项目支撑带动作用，将中国（重庆）康养高技能人才培训基地、市第二社会福利院颐康老年护养中心等10余个银龄产业相关项目，纳入全市“十四五”规划纲要重大项目清单统筹调度推进。

二是壮大银龄市场主体，支持产业发展。将丰都工业园区等17个园区认定为我市承接产业转移示范园区，支持承接国内外先进制造业转移和市内产业梯度转移，为发展银发经济产业提供平台支撑。加大优质老年用品供给，成功推荐4家企业8个产品入选全国老年用品产品推广目录，指导50家企业研发成人纸尿裤、智能座椅、助行机器人等195个优质银发经济产品。加大招商引资力度，成功引进中铁、泰康、远洋集团等近10家国内大型养老企业，培育5家国家级智慧健康养老企业。全面开展银龄产业相关领域区县试点工作，指导九龙坡区、渝北区获评国务院养老服务体系建设成效明显督查激励，指导渝北区、大渡口区获评国家积极应对人口老龄化重点联系城市，指导九龙坡区、渝北区、巴南区成功创建全国医养结合示范区县。

三是加强财政金融支持，扩大服务供给。“十四五”以来，累计安排中央预算内资金8.3亿元，配套市级统筹资金近2亿元，支持全市近60个养老项目建设，新增养老床位1.1万张。实施普惠养老城企联动专项行动，发挥中央资金“四两拨千斤”作用，引导区县加大对普惠养老机构的政策扶持力度。先后出台《重庆市先进制造业高质量发展“技改专项贷”实施方案（2023—2027年）》《重庆市制造业高质量发展投融资服务行动计划（2024—2027年）》等系列政策文件，为全市银发经济等涉老制造业发展提供金融政策支撑。2023年推动39家金融机构与市政府签订战略合作协议，预计未来五年将以制造业为支持重点，向我市授信额度超12亿元。

二、下一步工作计划

丰都县位于长江上游地区、重庆东部，地处三峡库区腹心，是成渝地区双城经济圈节点城市、“一区两群”联结点，面积2901平方公里，为国家首批对外开放县和全国优秀旅游城区、全国十佳生态休闲旅游城市。丰都县人口老龄化程度较深，2022年末全县总人口为78.98万，其中60岁及以上老年人约占比为21%。近年来，丰都县加快建设以“小县大城”为载体的养老服务基础设施，积极布局康养、旅居、养老服务等产业，银龄产业发展基础良好。下一步，我们将结合您所提建议，加快发展银龄产业，同时支持丰都县抢抓人口老龄化机遇，在银龄产业领域开展探索创新、先行先试。

一是完善规划政策体系。强化银龄产业发展规划引领，促进银发经济与老龄事业有效对接和深度融合。推动完善银龄产业政策支持、统计监测、行业规范等标准体系，形成政府引导、社会参与、市场规范、行业自律的良好发展氛围。充分研究借鉴国内银龄产业发展先进地区典型经验，结合重庆实际优化完善政策支持体系。探索开展银龄产业试点工作，指导区县依托资源优势、交通优势、生态优势等方面，积极探索银发经济发展新模式。

二是打造银龄产业集群。指导丰都县进一步梳理产业现状、发展趋势、重点目标企业等，精准定位银龄产业发展主攻方向，认真谋划产业培育路径。支持各区县依托产业基础和优势资源，突出区域特色、功能合理分区，吸引集聚生物医药、医养结合、康复器具、中医药、生态康养等银发经济示范企业，培养布局一批银发经济特色园区，辐射带动周边地区联动发展。依托自由贸易试验区、各类开发区等平台，推进银发经济领域跨区域合作。

三是强化财政金融支持。统筹用好中央预算内投资、地方政府专项债券等资金渠道，支持符合条件的银发经济项目建设。指导区县做好项目策划，向上对接争取资金支持。用好普惠养老专项再贷款，对于符合条件的养老服务项目，按照市场化原则提供信贷支持。鼓励在渝金融机构加大对养老服务设施、银发经济产业项目等建设和运营方面的金融支持力度。健全政府购买服务机制，逐步形成政府投入带动全社会共同参与的多渠道筹资机制。

非常感谢您对我市发展银发经济相关工作的关心、关注，我们将认真吸纳建议所提出的宝贵意见，将建议办理转化为实实在在的工作举措。

此答复函已经我委高健主任审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用“代表议案建议功能模块”进行评价。

                              重庆市发展和改革委员会

                                  2024年5月7日

联 系 人：赵崚竹

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