侯大平代表：

您提出的《关于支持开州发展银发经济的建议》（第0356号）收悉。经与市委金融办、市财政局、市经济信息委、市民政局、市卫生健康委共同研究，现将办理情况答复如下。

积极应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，和每个人、每个家庭息息相关。党的二十大提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业。习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议、中央经济工作会议上强调，要大力发展银发经济，推动人口高质量发展。2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号），提出4个方面26项工作举措，对发展银发经济进行了全面和系统的部署。

“七普”数据显示，我市老龄化程度居全国第二、西部第一，已处于中度老龄化阶段。面向庞大老年群体的银发经济，正在成为增进民生福祉、推动经济高质量发展的新支点，成为兼顾当前与未来、促进民生事业与养老产业协同发展的新动能。

一、工作进展情况

近年来，市委、市政府高度重视银发经济发展，抢抓人口老龄化“先发优势”，坚持以老年需求牵引供给，推动有效市场和有为政府更好结合，促进老龄事业产业协同发展，在发展银发经济方面开展一系列积极探索，获评全国积极应对人口老龄化领跑级引领城市，在第六届虹桥国际论坛“银发经济”主题论坛中作典型经验交流，各项工作取得积极成效。

一是坚持规划政策引领，加强顶层设计。将培育发展银发经济纳入全市“十四五”规划纲要重点任务，对发展目标及工作路径等进行统筹部署，并将开州满月康养基地等列为重点项目予以推进。支持将开州望业生物制药项目、开州健康休闲食品加工项目等纳入2024年市级重点建设项目清单。坚持全域谋划、分类推进，将银发经济及相关行业领域列入大健康产业、养老服务、公共服务、现代服务业、先进制造业、文化旅游、科技、商务等“十四五”专项规划，进一步发挥好政策集成效应。各部门对照自身职能职责，扎实推进银发经济具体领域重点工作，陆续制定印发《积极发展老年助餐服务实施方案》《关于加快推进老年人居家适老化改造工程实施方案》《重庆市提升医养结合和老年健康服务能力行动方案（2023—2027年）》等20余项政策文件，不断健全银发经济发展政策体系。正在研究编制全市发展银发经济增进老年人福祉工作方案，系统谋划发展总体目标，分解细化各项重点任务。

二是壮大银龄市场主体，支持产业发展。将开州浦里新区等17个园区认定为我市承接产业转移示范园区，支持承接国内外先进制造业转移和市内产业梯度转移，为发展银发经济产业提供平台支撑。加大优质老年用品供给，成功推荐4家企业8个产品入选全国老年用品产品推广目录，指导50家企业研发成人纸尿裤、智能座椅、助行机器人等195个优质银发经济产品。加大招商引资力度，成功引进中铁、泰康、远洋集团等近10家国内大型养老企业，培育5家国家级智慧健康养老企业。全面开展重点领域试点示范工作，指导九龙坡区、渝北区获评国务院养老服务体系建设成效明显督查激励，指导3个区县及2个机构成功创建全国医养结合示范区县和机构，推动巴南区等3个区开展康复辅助器具产业国家综合创新试点区建设。

三是加强财政金融支持，扩大服务供给。“十四五”以来，累计安排中央预算内资金8.3亿元，配套市级统筹资金近2亿元，支持开州区文峰街道社区卫生服务中心医养结合项目、开州区大德卫生院医养结合建设项目等60个养老项目建设，新增养老床位1.1万张。实施普惠养老城企联动专项行动，发挥中央资金“四两拨千斤”作用，引导区县加大对普惠养老机构的政策扶持力度。先后出台《重庆市先进制造业高质量发展“技改专项贷”实施方案（2023—2027年）》《重庆市制造业高质量发展投融资服务行动计划（2024—2027年）》等系列政策文件，为全市银发经济等涉老制造业发展提供金融政策支撑。2023年推动39家金融机构与市政府签订战略合作协议，预计未来五年将以制造业为支持重点，向我市授信额度超12亿元。积极支持开州区金融发展，2023年末，全市金融机构在开州区信贷余额约529亿元，较年初增加38亿元。

二、下一步工作计划

开州区地处渝东北三峡库区与秦巴山脉交汇地带，全区幅员面积3963平方公里，2022年实现地区生产总值662.03亿元，全区居民人均可支配收入达30762元，经济建设成效显著，社会事业全面发展。全区常住人口119.95万人，其中60岁以上老年人约占总人口22%，高于全市平均水平，人口老龄化程度较高，银发经济发展基础较好。下一步，我们将结合您所提建议，积极支持开州区发展银发经济，重点抓好以下工作。

一是进一步支持民生事业发展。指导开州区抓实项目前期工作，加快项目实施进度，同时做好市级重点项目入库、更新等各项工作。鼓励支持开州区在五年内建成3个社区医养中心，建成公立老年医院、护理院及安宁疗护病区各1个，指导开州区老年医学科建设达到市级标准。强化示范引领作用，培育指导开州安康医院等项目创建市级医养结合示范项目。指导开州区积极整合养老服务资源，夯实兜底供养基础、扩大服务供给、优化市场配置，提升全区基本养老服务水平。

二是进一步支持产业集群发展。支持开州区等区县依托产业基础和优势资源，突出区域特色、功能合理分区，吸引集聚生物医药、医养结合、康复器具、中医药、生态康养等银发经济示范企业，培养布局一批银发经济特色园区，辐射带动周边地区联动发展。指导开州区进一步梳理产业现状、发展趋势、重点目标企业等，精准定位银发经济产业发展主攻方向，研究产业培育路径，提升产业项目招商策划水平。

三是进一步加强财政金融支持。指导开州区做好中央预算内投资项目及专项债项目策划，将符合条件的养老项目及时纳入储备清单，积极向上对接争取资金支持。用好普惠养老专项再贷款，对于符合条件的养老服务项目，按照市场化原则提供信贷支持。引导在渝金融机构加大工作对接力度，做好与开州区融资对接和服务。鼓励在渝金融机构加大对养老服务设施、银发经济产业项目等建设和运营方面的金融支持力度。

非常感谢您对我市发展银发经济相关工作的关心、关注，我们将认真吸纳建议所提出的宝贵意见，将建议办理转化为实实在在的工作举措。

此答复函已经我委高健主任审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用“代表议案建议功能模块”进行评价。

                                 重庆市发展和改革委员会

                                  2024年5月7日

联 系 人：赵崚竹

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