万容代表：

您提出的《关于支持荣昌建设国家城乡融合发展试验区的建议》（第0865号）收悉。经与市财政局、市规划自然资源局、市农业农村委共同研究，现将办理情况答复如下。

大力推进城乡融合发展，是习近平总书记视察重庆时提出的重大任务之一。荣昌自获批纳入国家城乡融合发展试验区重庆西部片区以来，围绕国家赋予的5项重点任务扎实开展改革探索，经济社会发展呈现良好势头，产业基础不断夯实，城镇化水平持续提升，城乡发展差距逐步缩小，2023年全区常住人口66.02万人、常住人口城镇化率62.84%，城乡居民收入比为1.92:1、低于全市平均水平0.36，具备在更高水平上统筹新型城镇化和乡村全面振兴、更好在全市范围发挥城乡融合发展示范带动作用的基础条件。

一、关于支持城乡融合发展试验区改革突破

2023年3月，自然资源部印发《深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》，我市大足、巴南、南川、铜梁、潼南、梁平等6个区纳入入市试点。前期，市规划自然资源局牵头，建立入市试点市级协调机制，合力推进改革。制定印发入市交易规则，搭建入市交易平台，统一土地增值收益调节金制度，健全抵押融资机制，积极探索激活农村土地资源要素、显化资产价值、促进农民增收致富的改革路径。荣昌暂未在本轮入市试点名单中，可根据《土地管理法》第六十条和《保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施细则》有关“农村集体经济组织可以兴办企业使用本集体经济组织的建设用地，也可以通过土地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同兴办企业使用集体建设用地”的政策，由村集体经济组织兴办企业或者通过入股、联营方式使用农村集体建设用地，保障乡村产业用地需求。下一步，待本轮入市试点结束后，按照国家统一部署，市规划自然资源局将指导荣昌稳妥有序推进入市工作，助力农村一二三产业融合发展和乡村振兴。

二、关于安排专项资金支持城乡融合发展

近年来，市级财政在分配下达市级及以上农业产业发展、生猪调出大县奖励等专项资金时，对荣昌推进农村“三变”改革，扶持壮大村级集体经济，推进国家高新区、成渝现代高效特色农业带、现代农业产业园等城乡产业协同发展工作均有相应资金支持。“十四五”以来已安排市级及以上财政资金约2亿元用于支持荣昌农村公益事业建设和美丽乡村建设等城乡融合发展工作。专项安排了1.5亿元重点支持荣昌区创建“荣昌猪”山地生态畜牧优势特色产业集群、国家生猪现代农业产业园。从2022年开始，市级每年统筹安排2亿元支持荣昌区国家生猪技术创新中心建设，连续支持5年。下一步，市财政局将根据荣昌成渝现代高效特色农业带“双昌”合作园区、市级玉米制种基地等项目实施情况，在涉农重点专项资金、农业产业发展、现代种业发展、预算内投资等相关专项资金安排上予以适当倾斜支持。

三、关于支持荣昌建设国家城乡融合发展试验区

前期，市发展改革委贯彻落实中央部署，按照市委、市政府工作要求，纵深推进城乡融合发展工作。一是建立重庆市城镇化工作暨城乡融合发展工作联席会议制度，推动印发《国家城乡融合发展试验区重庆西部片区实施方案》，指导荣昌等试验区制定实施方案。支持荣昌谋划实施一批城乡融合发展重大项目，在安排中央预算内投资时倾斜投入，“十四五”以来落实1.8亿元支持高标准农田、国家重点区域畜禽基因库等项目建设。开展国家城乡融合发展试验区建设中期评估，提炼总结一批典型经验做法，培育农业产业化联合体等5项典型经验获国家发展改革委推广，国家发展改革委在荣昌召开现场会，实地观摩安陶特色小镇建设经验。二是牵头制定《重庆市推进以区县城为重要载体的城镇化建设实施方案》，明确以包含荣昌在内的22个区县城为重点，将荣昌纳入大城市周边区县城、农产品主产区区县城，支持加快扩容提品质，加强与中心城区同城化发展，建设现代化郊区新城，加快建设成渝地区现代高效特色农业带，集聚发展农村二三产业，为有效服务“三农”、保障粮食安全提供支撑。三是开展“小县大城”“强镇带村”试点，印发实施《重庆市“小县大城”“强镇带村”试点工作方案》，综合考虑资源禀赋、产业基础、发展潜力，将荣昌区吴家镇等14个镇纳入“强镇带村”试点，以小城镇为“基地”，着力育产业、强功能、提品质，稳妥有序探索农民异地搬迁、城市人才入乡、农村土地制度等改革，激活农村发展潜力，加快农业农村现代化。下一步，市发展改革委将依托市城镇化工作暨城乡融合发展工作联席会议，协调市级有关部门推动重大政策、资金、改革集成集聚，支持荣昌深化重大改革、推进重大项目建设，推动荣昌国家城乡融合发展试验区建设见效出彩。

您提出的关于支持荣昌建设国家城乡融合发展试验区的建议具有针对性和前瞻性，您的建议将督促我委深化城乡融合发展改革探索，高质量推进荣昌等重庆西部片区国家城乡融合发展试验区建设，形成一批具有重庆辨识度的标志性成果，为全市乃至全国树立榜样，感谢您的支持和帮助。

此答复函已经我委高健主任审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用“代表议案建议功能模块”进行评价。

                  重庆市发展和改革委员会

                                  2024年5月6日        

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