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重庆市能源局关于市六届人大二次会议第0412号建议办理情况的答复函
大中小合川区代表团：
你们提出的《关于支持在天然气等能源领域开展经济区与行政区适度分离改革的建议》（第0412号）收悉，经与市经济信息委、重庆市税务局共同研究办理，现答复如下。
你们提出天然气等能源领域开展经济区与行政区适度分离改革的建议符合中央财经委员会第六次会议上作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大决策部署要求，对我市推动川渝地区千亿方生产基地建设和油气资源开发利用体制改革具有重要指导意义。
一、我市已在页岩气勘探开发领域开展了经济区与行政区适度分离改革试点
页岩气商业化开发之初，我市各资源区县地方政府出于本地区当前发展考虑，希望能将更多的利益留在当地，在“留税、留利、留资源”等方面矛盾突出。为此，2015年市政府开展了勘探开发税收和统计改革试点，印发了《关于页岩气勘探开发分行政区域税收分配和产值统计的通知》，明确产值和留存税收按照井口气量分配，取得了显著成效。一是推动央地勘探开发合作，与中石油、中石化组建了3家勘探开发合资公司，2023年在渝税累计留税35亿元，其中合川区2023年产气9.06亿立方米，投资6.3亿元，累计完成资源税等税收0.88亿元；二是2023年市政府与中石油签订战略合协议，明确探索天然气合资公司，促进留税、留产值；三是持续推动川渝地区能源开发税收征管服务协同，探索建立中石油、中石化等7户川渝天然气、页岩气开发企业名册，并对127条川渝地区能源开发企业税务登记信息进行并档规范，打通能源开发企业7大类43项数据信息共享通道，实现了电子税务局全税费种自主申报缴纳，协同推进两地税费政策执行口径统一等措施有序落地。
二、下一步工作安排
四川盆地是我国天然气的主产区，《成渝双城经济圈建设规划纲要》明确提出建设天然气千亿立方米产能基地，打造中国“气大庆”的目标。目前四川盆地已进入页岩气为代表的非常规油气勘探开发为主的阶段，需要加强顶层设计和整体规划，建立科学合理的利益分配机制。经过多年的探索创新，我国油气勘探开发市场有序放开，油气管网运营机制改革取得关键进展，但受国际环境、供需关系、深层矛盾等多因素及制约，市场化进程比较缓慢，由于油气领域体制改革很多事权在国家层面，在省级层面实现突破还面临巨大阻力。
下一步，我局将会同市级有关部门，加快推进在天然气领域探索经济区与行政区适度分离等方面改革，创新税收、产值等分成模式，为川渝地区千亿方天然气生产基地建设提供政策支撑。一是协调和支持大庆油气田在渝组建勘探开发合资公司，探索产品分成、技术服务分成、风险服务分成、提高采收率分成等多种模式，促进增储上产。二是协调大庆油田加大合川—潼南区块投资力度，推动潼深3井、9井，潼深10HC等钻井平台商业化开采，在渝产量突破10亿立方米/年时，协调和支持合川区规划新建净化厂。三是积极向国家部委汇报争取，将天然气等能源领域经济区与行政区适度分离纳入川渝地区千亿方天然气生产基地实施方案，进一步提振地方支持勘探开发积极性。
此答复函已经我局王祖勋局长审签。对以上答复你们有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用“代表议案建议功能模块”进行评价。
重庆市能源局
2024年4月18日
联 系 人：张勇刚
联系电话：67575979
邮政编码：401121
