秦志娟代表：

您提出《关于进一步做好我市营商环境创新试点工作的建议》（第1261号）收悉。经与市政府办公厅、市规划自然资源局、市住房城乡建委共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、工作情况

（一）完善工作机制。召开全市优化营商环境大会，市委书记陈敏尔出席会议并讲话，明确优化营商环境的目标要求和路径抓手。完善由市政府主要领导任组长的市优化营商环境工作领导小组和分管市领导任组长的19个专项工作小组，形成市政府主要领导亲自抓、分管市领导具体抓、市级各部门分头抓的营商环境优化提升工作机制。建立横向到边、纵向到底的工作网格，45个市级部门共组建400余人的优化营商环境工作专班，各区县对应健全工作机制，全市上下形成优化营商环境的强大合力。

（二）健全政策体系。与四川开展协同立法，出台《重庆市优化营商环境条例》，强化营商环境法治保障，着力以法治化手段解决制约我市优化营商环境的深层次问题。出台《关于持续营造国际一流营商环境的意见》，围绕市场环境、法治环境、开放环境、政务环境、政商环境，细化提出203项重点工作任务。相继出台《重庆市2021年深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》《成渝地区双城经济圈优化营商环境方案》等工作方案，破解企业设立经营发展等方面痛点难点。截至目前，市级有关部门出台专项政策文件300余个，聚焦企业全生命周期，大幅压减企业办事环节、材料、时间和费用。

（三）推进营商环境创新试点。市政府常务会议将营商环境创新试点作为重点工作专门进行部署，市政府专题会议安排各项具体任务，各分管市领导全程参与改革事项研究把关。市政府办公厅、市发展改革委牵头组建工作专班，出台《重庆市营商环境创新试点实施方案》，构建“1个总体方案＋100个专项方案”的实施方案体系，以今年6月为节点倒排时间表和路线图，细化目标任务、实施路径、监管措施和责任分工。强化调度督查，印发《关于加快推进营商环境创新试点有关工作的通知》，各牵头部门每周专项调度，市营商办每月综合调度，市政府督查办分月建立督办台账加强跟踪督办。开展系列宣传，组织召开《重庆市营商环境创新试点实施方案》解读新闻发布会、公安系统优化营商环境专场新闻发布会，在重庆日报等市级媒体推出营商环境创新试点专栏，持续推介优化政策和改革成效。截至目前，各改革事项出台制度文件及配套政策50余个，推出全国“领跑”的改革举措29项，提升不动产登记便利度、推行特种设备作业人员电子证书、“多税合一”申报改革等经验做法获国家有关部委认可推广。

（四）优化政务服务。出台《重庆市政务服务事项管理办法》《“渝快办”全市一体化政务服务平台优化提升工作方案》，加快推进政务服务标准化规范化便利化建设，有效提升政务服务水平。以“打破部门封闭、融合业务系统”为突破口，建立系统融合硬性约束要求，通过“业务通”倒逼促进“网络通”和“数据通”，市级部门118套政务服务系统与“渝快办”平台深度融合，实现信息无障碍流转。对接国办电子政务办细化互通共享的路径、字段、频次等，印发《营商环境创新试点数据共享应用场景清单》，对接连通国家有关部委已开放的46套系统、共享22项电子证照以及88项数据资源，已实现网证身份证、电子营业执照、电子不动产权证书等高频电子证照多个场景化应用，在九龙坡区、两江新区政务服务中心开展办事扫“渝快码”免提交身份证功能试点，进一步扩大电子证照应用场景。

（五）强化考核落实。市委、市政府将营商环境作为高质量发展专项督查重点内容，市人大常委会、市政协将营商环境作为参政议政重点事项，市审计局开展优化营商环境政策落实专项审计，多措并举解决政策落地“最后一公里”问题。对标中国营商环境评价指标体系，结合实际制定区县营商环境评价方案并按年度组织实施，以市场主体实际感受和满意度作为评价核心依据，综合衡量开办企业等13个指标领域办事环节、效率、成本等方面客观水平，以评促优、以评促改。相关考核结果已一对一反馈区县，推动各区县加快改进提升。

二、下一步工作打算

下一步，我市坚持问题导向、目标导向、结果导向，在巩固前一阶段改革成果和抓好前期有效政策落地的基础上，以营商环境创新试点城市建设为机遇，不断优化服务，持续营造国际一流营商环境。

（一）对标先进强化改革创新。在全面对表中国营商环境评价基础上，紧抓营商环境创新试点城市机遇，进一步聚焦世行新一轮营商环境评价体系，学习借鉴北上广深等先进地区具体经验做法，等高对接、全面吸纳，加大改革创新力度，推动政策滚动优化，同步提升世行和中国营商环境评价指标水平。同时，深入贯彻《关于持续营造国际一流营商环境的意见》，因地制宜、大胆创新，聚焦企业和群众反映的突出问题，以市场主体实际感受为导向，在优化营商环境方面探索更多管用可行的创新举措。

（二）持续提升政务服务水平。规范政务服务标准，打响“渝快办”政务服务品牌，提供线上线下统一、服务标准统一、服务品质统一的政务服务。进一步推动“渝快办”平台与国家部委业务系统联通，打通数据共享通道，推动政务服务事项在“渝快办”平台“应上尽上”，加快推进“跨省通办”“川渝通办”。加快制定《“渝快办”全市一体化在线政务服务平台运行管理办法》，聚焦企业全生命周期，打通数据联通瓶颈，会同有关部门加快推进电子身份证、电子营业执照等电子证照在政务服务领域的应用，用好国家授权使用的相关领域政务数据和电子证照，按需授权使用、安全有序共享，探索实施地域授权和场景授权，实现更多应用场景电子化。

（三）优化考核落实。进一步优化政务服务效能和区县营商环境考核指标体系，坚持以市场主体感受为评价导向，不断提高相关考核评价的科学性、可操作性，逐步推进营商环境考核与政务服务效能评估更加协调，切实发挥相关考核评价对区县的引导和督促作用，推动营商环境创新试点各项举措落地生根、取得实效。综合运用专项检查、调研指导、“互联网+”等方式开展监督，重点推动解决政策执行、政策可及等问题。推动落实优化营商环境监督员制度，邀请企业经营者、人大代表、政协委员、专家学者和群众代表等担任监督员，对营商环境进行社会监督。

（四）支持綦江“模拟审批”改革试点。积极支持綦江区投资建设项目“模拟审批”改革试点工作，指导相关区级主管部门推动提前出具建设工程规划许可实质性模拟审批意见等工作，并加强上下联动，及时研究解决推进过程中存在的问题，力争把“模拟审批”改革培育为具有重庆特色的地方改革举措。

此答复函已经我委董建国主任审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

重庆市发展和改革委员会

2021年4月26日        

联 系 人：赵飞

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