汪彤代表：

您提出的《关于着力发展实体经济的建议》（第0249号）收悉。经与市经济信息委、市财政局、重庆市税务局共同认真研究办理，现将办理情况答复如下。

首先感谢您对我市实体经济发展工作的关心和支持！

我市高度重视实体经济发展，陈敏尔书记多次强调，做好当前经济工作，必须紧紧扭住实体经济不放松，工业特别是制造业是实体经济的主体，要把推动制造业高质量发展放在更加突出的位置。近年来，围绕促进我市实体经济发展，市委、市政府开展了一系列工作部署，成立由分管工业和信息化工作的副市长为召集人的重庆市制造强市领导小组统筹协调相关工作，召开全市推动制造业高质量发展大会，印发《关于进一步推动制造业高质量发展加快建设国家重要先进制造业中心的意见》《重庆市制造业高质量发展“十四五”规划》《支持制造业高质量发展若干政策措施》等系列文件，完善制造业顶层设计，明确了未来一段时期全市制造业高质量发展的方向、思路、目标和重点。同时，我市持续推进传统制造业改造升级、培育壮大战略新兴产业，为促进实体经济高质量发展起到助推作用。但是，当前实体经济的稳定发展仍面临大宗原材料价格高企，产业链供应链不稳定，市场预期不足叠加企业融资难融资贵等诸多问题，导致部分企业信心缺乏，亟需更有效、有力的政策措施促进实体经济良性发展。您提出的“通过减税降费为企业减负”、“建立倾斜于实体经济发展的政策体系”两条建议，对我市实体经济发展形成实质性推进作用具有重要参考意义。

一、关于为企业减负开展的工作

近年来，我市充分发挥税收跨周期和逆周期调解作用，减税降费、缓税缓费政策红利持续释放。2021年，重庆累计新增减税降费超过350亿元，进一步减轻市场主体负担。2022年，重庆财税部门将继续打出“组合拳”，落实国家更大力度组合式减税降费政策。一是聚焦制造业高质量发展，促进企业科技创新和更新创造，加大增值税留抵退税力度，完善研发费用加计扣除等政策。二是聚焦小微企业和个体工商户，延续实施制造业中小微企业延缓缴纳部分税费等相关规定，进一步缓解小微企业经营压力。三是坚决制止乱收费，政府性基金执行中央规定，实行中央一级管理。目前我市公布的《重庆市政府性基金目录清单》共有19项，均根据中央对政府性基金政策的调整，实行动态管理，并在市财政局官方网站上公布。下一步，我们将继续按照党中央国务院决策部署，持续推进减税降费，以短期财政收入的“减”换长期发展势能的“增”，同步启动“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，推出5大类20项便民办税缴费措施，进一步确保政策红利直达快享，激发实体经济市场主体活力，推动实体经济稳步发展。

　　二、关于全面建立倾斜于实体经济发展的政策体系

近年来，按照市委、市政府工作部署，我市印发了《重庆市2021年减轻企业负担工作实施方案》《重庆市防范和化解民营企业中小企业账款工作方案》《重庆市促进生产经营稳定发展若干措施》《重庆市进一步助力企业纾困政策措施》《重庆市减轻企业负担政策措施目录清单》《重庆市降低制造业企业成本若干政策措施》等一系列政策文件，大幅降低市场主体特别是中小微企业负担，2021年为企业减负超600亿元，促进实体企业轻装前行。与此同时，在各方通力合作之下，今年我市1—2月规模以上工业产值增长13%，全市规上工业增加值增长7.9%，高于全国平均0.4个百分点，基本实现“开门稳、开门好”预期目标。为应对目前复杂多变的国际国内形势及全球疫情蔓延带来的负面影响，帮助企业减负、纾困，激发实体经济企业运行活力，今年3月26日，经市政府同意，市发展改革委等12个部门联合印发《重庆市促进工业经济平稳增长若干政策措施》，从财政税费、金融信贷、保供稳价、投资和外贸外资、用地用能和环境等多方面提出39条具体的政策措施，着力构建系统的政策支撑体系，推动市级相关部门群策群力、协调联动，促进我市工业经济平稳增长，推动实体经济发展。

在财政税费政策方面，财税部门将聚焦减轻企业负担，加大中小微企业设备器具税前扣除力度，执行延长阶段性税费政策，落实好增值税小规模纳税人免征增值税、大规模增值税期末留抵退税、小微企业所得税优惠等政策措施。

在金融信贷政策方面，针对制造业企业融资难融资贵的问题，继续引导金融系统向实体经济让利，加大制造业中长期贷款投放力度，同时对符合条件的地方法人银行发放的普惠小微贷款，按照贷款余额增量提供资金激励。

在保供稳价政策方面，整合差别化电价，支持企业绿色发展。定期开展大宗商品价格监测预警，帮助重要原材料企业稳定生产。同时，支持企业投资具备资源条件、符合生态环境保护要求的矿产开发项目，支持再生资源回收利用。

在投资和外贸外资政策方面，坚定不移把制造业高质量发展放到更加突出的位置，着力实施好战略性新兴产业集群发展、支柱产业提质、产业基础再造和产业链供应链现代化水平提升三大工程，更加突出创新在制造业发展中的核心地位，加快推动制造业产业基础高级化、产业链现代化。同时，围绕这些领域，合理引导资金流向制造业，持续发挥投资关键作用，着力提振市场信心。

在用地、用能政策方面，要保障纳入规划的重大项目土地供应，纳入试点的区域做好“标准地”出让工作，未纳入试点的区域，可以大胆尝试。同时，落实好不同产业用地类型按程序合理转换，不同产业用地灵活供应等用地政策。落实好能耗双控有关政策，多措并举有效增强能源消费总量管理弹性，争取我市符合要求的重大项目纳入国家重大项目能耗单列，保障工业发展合理用能。

下一步，我们将会同市级相关部门、区县从宣传、执行、评估等方面共同抓好上述政策的落地落实，力争符合条件的企业得实惠，有效引导市场主体预期，不断增强企业发展信心，切实缓解实体经济当前面临的困难和问题。

此答复函已经董建国主任审签，衷心感谢您对我委工作的理解和支持。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委，以便我们在今后工作中吸纳改进。

重庆市发展和改革委员会

2022年4月15日

邮政编码：401121

联系电话：67575783

联 系 人：梁均军