开州区代表团：

你们提出的《关于加快推进万达开、万开云经济区与行政区适度分离改革的建议》（第1019号）收悉。经与开州区政府、市财政局、市规划自然资源局、市统计局共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、关于加强顶层设计和政策指引

市委、市政府对成渝地区双城经济圈经济区与行政区适度分离改革高度重视，将其纳入川渝两地协同推进的11项重大改革举措及“7+13”重点规划（方案）编制统筹推动，川渝高竹新区等毗邻地区合作共建功能平台先行探索，改革取得了积极成效。统一规划管理和平台共建有序推进，已批复设立川渝高竹新区、遂潼毗邻地区一体化发展先行区等8个平台。经济管理权限与行政区范围适度分离探索推进，实现营业执照“川渝通办”“互办互发”，征信市场监管互认，川渝高竹新区研究提出新区统一行政审批标准。跨区域资源整合和服务稳步推进，中欧班列（成渝）号在全国首次实现跨省市班列合作，组建长江上游港口联盟，打造川渝共同产权市场互联网平台，推进两批便捷生活行动。互利共赢利益联结机制探索破题，两省市财政部门签订跨区域合作项目财税利益分享框架协议，选定川渝高竹新区作为经济统计分算地区开展探索，实现新区范围内税费政策、征管、纳税服务一体化。为进一步加强对改革工作的指导，按照《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》部署和两省市党委、政府要求，两省市发展改革委联合编制了《成渝地区双城经济圈经济区与行政区适度分离改革方案》（以下简称《方案》），已经两省市政府常务会议审议，正按照程序印发实施。

二、关于加强成本共担和利益共享

一直以来，为发挥万开云板块区域带动作用，加快万州区域中心城市建设，市级在财税政策上向万开云板块进行了倾斜。如总体实行地方级税收全留体制，市级不参与税收分享；持续加大转移支付支持力度，特别是2020年在市级财力总体有限的情况下最大限度下沉财力，共下达万开云三区县各类转移支付201亿元，约占渝东北转移支付总额的37%。下一步，将完善转移支付合理增长机制，在财政、税收政策及中央预算内资金安排上予以倾斜。地方政府专项债券方面，市级对万开云支持力度呈逐年加大态势，特别是2021年安排额度达103亿元，较2020年增长约1倍，将本着“能支持则支持”原则，继续在专项债券安排上予以倾斜。同时，建议万开云三地切实加大项目包装策划力度，结合本地区发展实际，按照国家确定的投向领域，储备更多符合条件的项目，为进一步争取专项债券额度打下坚实项目基础。

三、关于加强规划衔接和政策协同

指导万州、开州、云阳落实好《万开云一体化国土空间规划》确定的空间布局和区域设施，同步编制和报批三区县国土空间总体规划，提高规划协调水平，推动同城化建设。指导开州区在严守永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界的前提下，在区国土空间总体规划中合理布局开州浦里新区，为重大项目落地做好空间保障。完善“市场准入异地同标”便利化服务机制，推进同一事项无差别受理、同标准办理，消除影响生产要素流动的行政壁垒，有效提高协作项目落地效率。

四、关于创新统计指标体系

两省市统计部门联合开展《成渝地区双城经济圈经济区与行政区适度分离的统计体系研究》研究，选定川渝高竹新区作为经济统计分算试点地区，研究制定了地区生产总值、工业总产值等指标的初步分算方法。组织万州区、开州区等毗邻地区统计部门到川渝高竹新区实地调研，指导万达开云统计部门初步建立万达开川综合统计监测体系和数据共享机制。下一步，将会同万州区、开州区等川渝毗邻地区开展跨区域统计合作调研，完善经济统计分算方法，指导建立健全万达开综合统计监测体系等区域统计指标体系，加快消除区域内同质化竞争和地方保护现象，增强四地改革探索和联动发展的积极性。

五、关于将浦里新区作为改革先行先试区

经济区与行政区适度分离是一项全新的改革探索。《方案》印发后，我们将会同四川省相关部门抓好《方案》的组织实施，按照积极稳妥、示范先行的原则，选择改革基础较好的区域，围绕统一规划管理、经济管理权限与行政区范围适度分离、财政协同投入、经济统计分算、税收征管一体化等重点领域，“一区一策”分类深化改革试点，因地制宜探索创新改革具体形式和路径，以点上集中突破带动面上形成更大改革效应。积极支持浦里新区结合实际，开展渐进式改革探索，为经济区与行政区适度分离改革探索路径、积累经验。

衷心感谢你们对我们工作的关注和支持，此复函已经我委董建国主任审签。请拨冗填写回执并将宝贵意见建议反馈市人大常委会人代工委。

重庆市发展和改革委员会

2022年4月15日  

联 系 人：郑涛

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