吴疆代表：

您提出的《关于全市能耗指标随产业共同转移的建议》收悉。我委高度重视，会同市经济信息委认真组织研究办理，现答复如下：

一、国家层面能耗双控最新政策导向

2021年以来，国家出台《“十四五”节能减排综合工作方案》《完善能源消费强度和总量双控制度方案》，主要从五个方面对能耗双控政策措施进行了优化完善，促进产业高质量发展。

    （一）能源消费总量指标确定方式调整为地方测算报送。“十四五”期间，国家不再向地方下达能源消费总量增量控制目标，仅下达能耗强度降低总体目标。能耗总量增量目标由各地根据地区经济增速目标和能耗强度降低目标测算确定后报国家备案，各地可以根据地方实际经济增速动态调整总量目标。

（二）继续实行国家重大项目能耗单列。国家对党中央、国务院批准建设且符合相关条件的国家重大项目实行能耗单列，在能耗双控考核时将单列项目的能耗部分从地方能源消费总量中扣除。

（三）新增可再生能源消费不纳入地方能源消费总量考核，但纳入强度考核。“十四五”期间新增的可再生能源消费，不计入能源消费总量考核，但为了避免各地将新增可再生能源用于支持盲目发展高耗能、高排放、低水平项目，继续将其纳入能耗强度考核。

（四）新增原料用能不纳入能耗双控考核。“十四五”期间新增的用于原材料的煤炭、石油、天然气等化石能源消费不纳入全国能耗强度降低目标完成情况核定和地方能耗双控考核。

（五）优化能耗双控考核频次。国家将统筹全国和地方能耗双控目标完成进展、经济形势和跨周期等因素，优化能耗双控考核频次。

二、我市优化能耗双控政策支持产业高质量发展工作情况

2021年以来，我市深入贯彻落实中央经济工作会议精神和国家相关文件精神，突出关键环节，加快优化完善能耗双控和节能审查相关政策措施，全力支持重大项目合理用能，有力推动产业高质量发展。2021年全市规上工业增加值增长10.7%。

（一）优化节能审查。出台《关于进一步优化固定资产投资项目节能审查 促进产业绿色低碳高质量发展的通知》，强化能耗强度约束，增加能耗总量管理弹性，研究制定支持先进能效项目准入、低能耗高产出项目优先用能、关键重要项目有序用能、数据中心绿色高效用能等6项优化节能审查具体措施，动态完善“两高”项目能耗等量替代政策，落实原料用能政策。

（二）滚动建立节能审查需求项目清单。梳理收集2021、2022年项目用能需求，会同相关部门开展联合审议，做好节能审查与产业政策、规划布局、环保政策、产业链条等的协同衔接，按照“十四五”期间前期可控制、中期可调整、末期可统筹的原则，突出全市一盘棋，充分论证、科学决策，在全市能耗总量增量弹性管理基础上统筹平衡项目用能，支持重大项目履行节能审查手续。2021年以来推动63个条件成熟项目完成节能审查手续，有效保障了全市产业发展合理用能。

（三）全力支持能源保供和结构优化。明确全市电力保供电厂用能“十四五”期间增发电量对应的能耗增量部分，在考核时从所在区县用能总量中予以扣除。对符合条件的燃机项目和热电联产项目用能给予部分支持。对可再生能源发展成效明显的地区在能耗指标和考核时给予适当倾斜支持。2021年，全市未出现“拉闸限电”影响企业正常生产和人民群众生活的情况，新增新能源装机规模超30万千瓦，清洁能源电量消纳占比超50%，在确保能源稳定供应的前提下逐步优化用能结构。

（四）完善能耗双控考核细则。将各区县“十四五”能耗总量增量目标调整为自测报备方式，能耗双控年度目标由年均进度调整为累计进度，平抑经济和用能短期波动对完成能耗双控目标的影响。

三、关于能耗指标随产业转移有关情况

目前，国家层面在产能跨省市转移时，暂未出台项目能耗一并转移的政策机制，跨省市产能转移项目所需能耗均需占用迁入地用能空间。同时，除个别试点省市在本行政区域内开展用能权交易试点外，省市间未建立用能权交易机制。因此，能耗随项目转移尚无政策依据。

在碳达峰、碳中和背景下，全市及各区县“十四五”期间统筹节能减碳和经济发展任务较重，要完成能耗强度下降目标，能耗总量增量空间均十分有限。为支持有利于全市产业强链补链延链、有效拉动投资的项目、带动作用特别强等项目建设，我委会同市级相关部门建立了会商机制，研究提出了支持符合条件的重点行业市内兼并重组用能等政策措施。

下一步，我委将积极对接国家能耗双控政策，结合全市能耗双控完成进展动态调整政策措施。支持各区县优质项目用能，靠前服务加快办理节能审查手续，促进全市产业高质量发展。鼓励地方深挖节能潜力，加大落后过剩产能淘汰退出力度，加快实施重点领域节能减碳改造升级，腾挪用能空间保障经济社会全面绿色转型。加强能耗双控重大问题研究，探索能耗指标跨区域调度补贴机制，促进要素资源高效配置。根据重点行业市内规划布局、兼并重组方案等，细化配套用能相关政策，促进产业集群化发展和产业结构优化升级。

此答复函已经董建国主任审签。对以上答复你有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

重庆市发展和改革委员会

2022年4月15日        

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