吴应俊代表：

您好！您提出的《关于打好“库区牌”争取更多政策规划以支持渝东北三峡库区城镇群生态优先绿色发展的建议》（第1063号）收悉。我委会同市经济信息委、市规划自然资源局、市生态环境局、市交通局、市乡村振兴局联合研究办理，现答复如下。

市委、市政府高度重视渝东北三峡库区生态优先绿色发展，明确提出渝东北要强化在三峡库区生态保护、“江城”特色城镇群发展、生态产业体系上的示范作用。近年来，我委充分发挥片区联席会议联络组统筹协调作用，按照市委、市政府决策部署，做好重大基础设施、科技创新、开放平台、公共服务等功能设施布局，推动落实好片区差异化政策。您提出的打好“库区牌”等意见建议，对深入推进“四个一”的总体思路，书写好渝东北高质量发展新篇章，具有重要条件指导价值和借鉴意义。

一、关于建设更加完善的基础设施

构建现代化基础设施是推动渝东北三峡库区生态优先、绿色发展的重要支撑。市委、市政府出台了《渝东北三峡库区城镇群建设行动方案》，提出了构建内畅外联交通基础设施网络、完善公共服务共建共享体系等“六项行动”，召开渝东北三峡库区城镇群联席会议和工作座谈会，针对区县发展诉求，制定差异化扶持政策，统筹推动渝东北交通、教育、医疗等领域工作，取得积极成效。一是重大交通基础设施建设取得突破。郑万高铁全面开展联调联试，奉节至湖北建始、巫云开、梁平至开江等高速加快推进，万州机场航站楼扩建工程加快建设，忠县新生港一期工程建成投用，开州跳蹬水库完成初设审批，云阳向阳水库投融资方案上报国家发展改革委，现代化基础设施体系加快构建。二是公共服务普惠共享取得实效。着力推动以人为核心的新型城镇化建设，全力推进棚户区、老旧小区改造提升工程，落实中央棚改资金23.72亿元。扩大普惠性学前教育资源供给，区县公办园在园幼儿占比56.43%。渝东北新增12所中小学校入选市级智慧校园建设示范学校，中小学数字资源实现全覆盖。统筹城乡、覆盖全民的社保体系全面建立，片区三级医院累计达14所，累计新增就业9.1万人，医共体“三通”建设实现全覆盖。三是跨区域合作机制破题起势。万开云板块以基础设施公共服务为先导，开启同城化发展新局面，“三峡库心·长江盆景”加快建设，长江三峡“黄金三角”前期工作加快推进，“大巴山·大三峡”文化旅游发展联盟成功组建，中心城市带动、沿江城市互动、功能板块联动发展格局逐渐拉开。

下一步，我委将会同市级有关部门持续完善渝东北片区基础设施建设。一是交通基础设施方面。发挥高铁带动效应，序时开通运行郑万高铁重庆段，完成渝万城际提质改造，加快渝万高铁、成达万高铁等建设，力争启动渝西高铁建设。加强南北向通道建设，推动沿江铁路和安张铁路项目前期工作，加快推进巫奉利高速公路前期储备工作。优化提升东向开放通道能力，联合四川等省市积极呼吁国家尽早启动三峡水运新通道和葛洲坝航运扩能工程联动实施。加快补齐天然气基础设施短板，推动万源至城口天然气管道、奉节至巫溪天然气管道建设。提升清洁能源发展水平，推进奉节风电、城口光伏等新能源资源开发。二是公共服务共建共享方面。推动教育、医疗等资源普惠共享，支持有条件的区县创建国家义务教育优质均衡发展区，深化主城都市区优质高等院校与渝东北区县对口合作机制。实施区县医院综合能力提升行动，有序推进各区县二级公立中医医院普及工作。推动建设一批社区文化体育公园、口袋公园，组建渝东北文化馆、图书馆、博物馆行业联盟。加快推动万开云同城化便捷服务15项措施，在渝东北率先探索跨行政区的公共服务一体化机制。

二、关于提供更可持续的生态补偿

三峡库区在国家生态战略上具有举足轻重的地位，承担着保护好三峡库区和长江母亲河、筑牢长江上游生态屏障的重大使命，市委、市政府积极推动三峡库区生态补偿有关工作。一是探索开展多元化的生态综合补偿。建立流域横向生态保护补偿激励约束机制，在龙溪河、壁南河等流域面积500平方公里以上的19条跨区县长江重要支流全部建立横向生态补偿机制，近三年，市财政和流域相关区县横向生态补偿（受偿）资金累计达1.5亿元。支持开展横向森林生态补偿，如引导“一区”区县优先购买城口县森林覆盖率交易指标，激发区县改善生态环境的内在动力。二是积极开展生态示范试点。积极推动生态修复工程参与碳汇交易等改革试点，优先在渝东北开展林票来源受理试点，支持巫溪开展生态价值转化试点，支持城口开展生态产品价值实现试点。推进龙溪河、小江流域水环境综合治理与可持续发展试点，加快推进澎溪河流域水生态修复科研基地建设。三是持续推进三峡库区生态修复。制定了历史遗留废弃矿山复垦指标交易办法，拓展矿山生态修复资金筹措渠道，指导渝东北区县累计完成1090亩复垦指标认定，协助完成交易面积337.6亩、金额达1.7亿元。积极争取国家矿山生态修复专项奖补资金，安排奉节、巫山用于废弃露天矿山生态修复，有效缓解了区级财政压力。

下一步，我委将会同市级有关部门深化探索推动生态补偿工作，持续增强渝东北绿色发展联动性。一是加大市级政策倾斜力度。研究制定更加多元化的生态补偿政策，加大对重点生态功能区转移支付支持力度。加强渝东北区县创新投融资模式指导，加快已发行专项债使用进度，精准对接国家专项债券投向领域，重点策划生态涵养、乡村振兴等领域谋划一批符合国家要求、马上能够落地的重大项目，“顶格”争取额度。二是探索创新生态补偿体制机制。完善生态产品价值实现机制，统筹建立自然资源产权体系和可交易的生态要素产权制度。完善流域横向生态保护补偿机制，探索建立片区生态保护补偿机制。三是统筹“双碳”目标落实。指导渝东北各区县编制本地区碳达峰实施方案，积极开展达峰行动，支持城口开展绿色低碳试点示范创建。加快推进非国有林生态赎买改革试点，2022年计划在城口、奉节、巫溪等重点生态区完成非国有林生态赎买9000亩。此外，2021年底，市政府印发实施《加快渝东北三峡库区城镇群生态优先绿色发展若干措施》，提出12项生态保护措施，我委将会同有关部门抓好落实落地，并适时开展政策实施效应评估。

三、关于促进更加深化的东西部协作

市委、市政府高度重视东西部协作，多次专题研究东西部协作工作，山东重庆两地党政主要领导开展高层互访2次，召开联席会议2次，签订两省市“十四五”东西部协作框架协议，持续完善东西部协作政策体系。一是打造鲁渝协作产业“升级版”。落实山东财政援助资金7.28亿元，动员社会捐赠1.1亿元，实施各类帮扶项目502个。新增落地投产山东企业29家，共建产业园区22个。鲁渝协作招商项目62个，投资约442亿元。建设帮扶车间149家，吸纳农村劳动力就业3492人，其中脱贫劳动力1524人。二是打造鲁渝协作劳务“升级版”。推动出台更有针对性的转移就业政策，助力渝鲁劳务品牌和特色优势产业“双向渗透”，组织“春风行动”等公共就业专项服务活动，帮助8006名农村劳动力（含5928名脱贫人口）转移就业，超额完成协议任务数。三是打造鲁渝协作消费“升级版”。实施电商帮扶工程，组织培训电商带头人110人，积极推广“渝鲁协作·重庆地理标志产品质量溯源服务云平台”，建成投用“鲁渝消费协作山东馆”，山东采购、销售重庆农畜牧产品3.96亿元，完成协议数的1.2倍。持续开展“十万山东人游重庆”“十万重庆人游山东”，重庆、山东接待对方过夜游客同比增长28.6%、54%。四是打造鲁渝协作人才“升级版”。山东、重庆互派挂职干部113名、专业技术人才1349名，组织开展培训6714人次，专业技术人才培训班587期、培训20168人次。

下一步，我委将会同有关市级部门深入实施乡村振兴战略，落实山东省·重庆市“十四五”东西部协作发展规划，抓好年度工作重点事项。重点是做到“三抓三促”，即抓帮扶促巩固脱贫成果，抓示范促乡村振兴，抓合作促区域发展。进一步深化区县、村企、学校、医院等结对帮扶，推动鲁渝协同打造一批乡村振兴示范镇、村，共建一批特色产业基地、示范园区和一批重大科创平台。开展“万吨渝货进山东”、鲁渝消费帮扶产销对接大会等活动，组织协作区县特色产品进入山东大型连锁超市。协同办好乡村振兴国际博览会、农博会、农贸会、展销会，联手打造消费品牌。深化民生领域协作，健全劳务对接机制，拓展就业渠道。加强人才协作，围绕乡村振兴重点领域人才短板和技术弱项，举办干部培训班。全力对接落实9家中央单位定点帮扶，不断拓展帮扶领域，调整完善结对关系，在政策倾斜、平台搭建、项目引进等方面加大争取力度。深入实施“万企兴万村”行动，做好民营企业、社会组织倾斜支持国家乡村振兴重点帮扶县专项工作，不断凝聚社会帮扶的强大合力。

此复函已呈我委董建国主任审签，衷心感谢您对我委工作的理解和支持。若您对以上答复有什么意见，请填写在回执上寄给市人大常委会人代工委，以便在今后工作中吸纳改进。  

重庆市发展和改革委员会

2022年4月2日        

联 系 人：代海春

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