万州区代表团：

贵团提出的《关于加快万开云同城化发展的建议》（第0346号）收悉。我委会同市经济信息委、市财政局、市规划自然资源局、市交通局、市水利局、市农业农村委、万州区政府、开州区政府、云阳县政府联合研究办理，现答复如下。

“万开云”板块作为渝东北三峡库区城镇群经济体量最大、人口最为集中、城镇分布较为密集、发展程度和开发条件最具潜力的区域，推进同城化发展，有利于加快形成带动区域发展的重要“引擎”，进一步激发渝东北三峡库区城镇群发展活力。我们将加快推动万开云同城化发展，助力区域经济社会高质量发展。

一、关于建立市级工作机制方面

为统筹协调万开云同城化发展，形成工作合力，我委会同万开云三地研究制定了《推动万开云同城化发展工作机制》，明确渝东北三峡库区城镇群建设联席会议承担市级统筹职责，万开云同城化发展工作机制依托其下，包括三个层级：一是党政联席会议，由恭明常委担任召集人，落实市级联席会议重大决策部署，推进落实三地合作重大政策、项目和事项。二是协调会议，由万开云三地常务副区（县）长共同召集，策划、协调三地合作具体事项，下设联合办公室在万州，抽调三地工作人员进行集中办公。三是专项工作组，设立交通基础互联互通、农业协作、工业协作、现代服务业、协同创新、国土空间优化布局、生态建设、体制创新、公共服务共建共享等九个专项工作组，由三地党委、政府分管领导任组长。

二、关于市级指导文件

按照渝东北三峡库区城镇群建设第三次联席会议精神，我委会同市规划自然资源局及万开云三地政府组建工作专班，编制形成《万开云同城化发展实施方案》，明确了万开云同城化发展的总体要求、基本原则、目标定位及空间布局，研究提出6大方面、24项具体工作举措，并制定形成同城化重大政策项目事项清单（44项）及便捷服务清单（20条）。同时，我委按照滚动实施思路，起草《万开云同城化发展2021年重点工作清单》，明确年度重点任务时间表、路线图。当前，实施方案及2021年重点工作清单均已印发。下一步，将按照领导指示，抓好工作落实，推动万开云同城化发展尽快取得实效。

三、关于市级平台公司参与开发建设

6月4日召开的“万开云”同城化暨产业协同发展工作会议明确，万开云建立财政共同投入机制，由市属国企和万州、开州、云阳三地共同出资，按市场化原则成立市属国企重庆万开云投资集团公司，负责三地融资、基础设施和重大项目建设运营、产业投资、股权投资管理等工作。目前，我们正会同市国资委、市财政局、市规划自然资源局及万开云三地，抓紧研究公司组建方案，争取尽快完成公司工商登记，充分利用好市属国企资金，健全投入产出机制，推动万开云同城化重大基础设施、新型城镇化等项目建设。

四、关于优化国土空间布局

市规划自然资源局编制印发《万开云一体化国土空间规划》，提出进一步优化万开云一体化空间布局，制定生态建设、产业建设、交通建设、城市建设四个方面具体措施，明确结合三地都市区自然地理优势，构建“一中心、多组团、多节点”的万开云现代都市区空间格局。同时，按照地域相连、禀赋相似、产业互补的原则，围绕铁峰山生态绿脉，规划建设万开云绿色发展新区，着力构建“一核、三片”的绿色发展格局。

五、关于交通基础设施建设

立足成渝地区双城经济圈建设，围绕“一区两群”协调发展战略，支持万开云片区打造全国性综合交通枢纽，加快构建内畅外联的综合交通运输体系。公路建设方面，G42沪蓉高速三正至高粱优化改直项目已纳入正在编制的《重庆市“十四五”综合交通发展规划》初稿，将加快推进路线方案研究等前期工作，力争在“十四五”期启动建设。开州环线（白鹤至中和段）、云阳江龙高速至利川延伸段高速公路、开万梁高速、万（开）达直线高速、万云滨江快速等项目已纳入《重庆市综合交通体系规划（2019—2035）》，将加快推进项目前期工作，争取早日开工建设。快速通道建设方面，加快建设开州铁桥至南门至万州高铁枢纽至新田港快速路、开州城区至长沙至万州高铁枢纽至五桥机场快速路，加快推进云阳至开州浦里新区快速通道前期工作。隧道建设方面，开州浦里至竹溪南山隧道已纳入开州区“十四五”规划，将进一步加强对开州的指导与支持，推动项目尽快落地。浦里隧道二线（高梁—南门）正处于规划论证阶段，将积极支持万州进行项目可行性分析和方案研究。港口水运方面，云阳复兴港区已纳入《重庆港总体规划（修编）》，支持云阳县开展复兴港前期论证工作，加快推进小江航道能力提升工程前期工作。同时，积极争取国家将万州机场纳入口岸开放计划，加快推进开州、云阳通用机场前期工作。下一步，我们将积极争取中央支持，对万开云片区纳入规划的交通基础设施建设项目，按照保障范围和标准予以大力支持。

六、关于城际轨道交通建设

建议中提到的万开云城际铁路环线尚未纳入国家规划及我市中长期铁路网规划。目前，郑万高铁、成达万高铁、渝万高铁正在加快建设，渝西高铁计划“十四五”期间开工建设，上述项目的实施将有效释放襄渝铁路、达万铁路货运能力，较好地满足万开云区域客货运输需求。下一步，我们支持万开云三地先期开展城际铁路环线必要性、可行性及技术方案的研究，支持规划预留空间与城市轨道交通线路衔接，待条件成熟时，争取纳入国家和我市相关规划。

七、关于产业协同发展

支持万开云三地推动制造业、现代服务业、现代山地特色高效农业一体化高质量发展。一是国家高新区创建方面。按照国家高新区认定程序，申报国家高新区的开发区首先应为市级高新区。目前万州、开州、云阳均未建成市级高新区。下一步，我们将做好有关工作，力争开州浦里新区成功创建市级高新区，指导云阳工业园区开展市级高新区创建工作，推动万州依托市级以上开发区创建市级高新区，后续将根据工作推进情况，推动万开云创建国家级高新区。二是“区群”产业协同方面。市经济信息委已编制印发《推进“万开云”产业协同发展专项行动方案》，并与三地签订了《推动“万开云”产业协同发展战略合作备忘录》，推进三地在招商引资等政策措施方面加强协同，加速构建错位发展、分工有序、相互融合的产业体系。三是保障政策制定方面。针对万开云产业发展基础薄弱的情况，在我委编制的实施方案中制定了投融资、土地、人才等系列产业扶持政策，如支持万开云共同设立万开云同城化发展基金，专项支持绿色产业发展；对引进的战略性新兴产业予以一定比例的工业电价补贴；建立重要产业建设用地指标倾斜制度，推行弹性年期出让、租让结合等工业用地供应方式；完善住房、薪酬、职称评定、子女教育等紧缺性专业人才配套政策等。同时，支持三地建立产业发展政府协商机制，共建招商协作平台，共同打造适合产业发展的一流营商环境。下一步，我们将持续压实工作责任，确保各项保障措施落地生根、扎实见效。

八、关于公共服务同城化

支持万开云三地在更多公共服务领域开展同城化先行先试，进一步提升区域公共服务供给质量。教育方面，支持探索三地重点高中试点联考联招，开展毗邻地区学校义务教育就近跨区招生，支持高教、职教均衡布局，常态化开展学校结对共建、师资交流培训、教研互访互助等活动。医疗卫生方面，支持三地二级及以上同级公立医院检验检查结果互认，推进门诊通用病历平台数据互联互通，基本医疗保险参保人员享受门诊特殊疾病诊断鉴定通办。户籍政策方面，支持全面放开三地城镇落户限制，以稳定居住或稳定就业为基本条件申请在当地落户，探索实行城乡一体的户口迁移政策。公共交通方面，支持万开云出租车返程载客，有序推行同城化运营，逐步实现增量、存量出租车起步同价。下一步，我们将持续推进万开云公共服务资源实行无差别、一体化统筹利用，力争“万开云”板块城区居民对三地公共资源享有“同城待遇”。

此复函已呈我委董建国主任审签，衷心感谢贵团对我委工作的理解和支持。对以上答复贵团有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便在今后工作中吸纳改进。  

  重庆市发展和改革委员会

         2021年7月15日        

联 系 人：肖  伟

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