高洪波代表：

您提出的《关于支持荣昌建设国家城乡融合发展试验区的建议》（第1231号）收悉，经与市规划自然资源局、市农业农村委、市住房城乡建委、市卫生健康委、市金融监管局、重庆税务局等部门认真研究办理，现答复如下：

健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。2019年12月，按照《中共中央、国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》要求，国家发展改革委等18单位联合印发《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》（发改规划〔2019〕1947号），荣昌区等重庆西部片区9区作为国家城乡融合发展试验区开展试验探索。荣昌区是主城都市区重要桥头堡城市，经济社会发展基础好，城镇化水平高，近年来以城乡融合发展为主要路径，大力推动川渝毗邻地区融合发展，在人口流动、农村产权制度改革等方面积累了一定的经验和成果，具备良好的工作基础。

一、强化顶层设计

我市高度重视国家城乡融合发展试验区建设工作，贯彻落实党中央、国务院部署要求，在统筹城乡综合配套配套改革试验的基础上开展试点，形成市区合力。建立市城镇化工作暨城乡融合发展工作联席会议制度，统筹部署推进国家城乡融合发展试验区重庆西部片区工作。制定出台《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的实施意见》（渝委发〔2020〕21号），起草印发《国家城乡融合发展试验区重庆西部片区实施方案》（渝府办〔2021〕1号），已经国家发展改革委批复，指导重庆西部片区9区制定本级实施方案，围绕建立城乡有序流动的人口迁徙制度、建立进城落户农民依法自愿有偿转让农村权益制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、搭建城中村改造合作平台、搭建城乡产业协同发展平台等国家规定的重点任务因地制宜开展试验探索。将构建城乡融合发展新机制作为全市“十四五”《规划纲要》重要篇章，明确未来五年重点方向，争取将建设重庆西部国家城乡融合发展试验区纳入国家“十四五”《规划纲要》。起草2021年全市新型城镇化和城乡融合工作要点，谋划重庆西部片区9区年度重点任务。以城乡融合发展作为推动川渝毗邻地区融合发展的重要抓手，推动城乡融合发展与成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”协调发展等一体推进、一体贯彻落实，建立重庆西部片区和成都西部片区改革联动机制。

二、强化改革授权和政策集成

关于集体经营性建设用地流转使用和报规报建问题，市规划自然资源局将选择入市需求集中、工作基础好、土地管理水平高的部分区县先行推进农村集体经营性建设用地入市工作，指导区县积极探索实践，制定完善入市管理办法，明确入市范围、途径、程序及收益分配、服务监管等具体规定。协助荣昌区统筹编制国土空间分区规划、乡镇国土空间规划和村庄规划，支持将乡镇国土空间规划纳入国土空间分区规划一并编制，未纳入的，由单个或多个乡镇联合编制后报区政府审批；在城镇开发边界外的乡村地区，以一个或多个行政村为单元，由乡镇组织编制村庄规划作为详细规划，报区政府审批。关于抵押融资担保问题，市金融监管局前期强化实体服务，大力推动农村产权融资，扩大保险支农融资试点，累计为26个区县提供融资7704万元；改善金融营商环境，实施动产担保统一登记试点，联合推动建成32个区县民营小微企业首贷续贷中心。下一步将加大金融对区县支持力度，健全相关配套机制，大力推动农村产权融资，深化动产担保统一登记试点。关于税费优惠政策问题，重庆税务局将加强相关税收政策效应分析，开展必要性、可行性研究，适时向有关国家部委反馈，持续落实执行好国家各项税收优惠政策措施。

三、强化项目牵引

支持荣昌区围绕城乡基础设施一体化、公共服务均等化、城乡产业协同发展等领域策划实施一批城乡融合发展典型项目。市卫生健康委支持荣昌区人民医院、荣昌区中医院、荣昌区妇幼保健院等医疗机构质量内涵建设，力争“十四五”时期建成至少一所三级医院。市住房城乡建委支持荣昌高水平建设万灵特色小城镇。市农业农村委支持荣昌区做大做强国家生猪产业集群，推动生猪、柑橘、肉兔、花椒等标准化发展，大力培育乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕体验、健康养老等新业态，促进农文旅融合发展。优先支持重庆西部片区培育一批精品特色小镇，打造城乡融合发展的新支点。市发展改革委将建立城乡融合发展重大项目库，积极争取中央预算内投资和地方政府专项债券、企业债券支持。

下一步，我们将支持荣昌区因地制宜大胆探索试验，在全市率先建立起城乡融合发展体制机制，尽快形成一批可复制可推广的典型经验，为全市乃至全国树立榜样。

您提出的支持荣昌建设国家城乡融合发展试验区的建议具有针对性和前瞻性，您的建议将督促我们深化城乡融合发展研究，高质量推进国家城乡融合发展试验区建设，感谢您的支持和帮助。

衷心感谢您对我们工作的关注和支持，此答复函已经我委董建国主任审签。对以上答复的意见，请您及时通过填写回执反馈市人大常委会人代工委。

重庆市发展和改革委员会

   2021年4月20日        

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