张乾渝代表：

您提出的《关于支持巴南特色小镇试点区建设的建议》（第0312号）收悉，经与市规划自然资源局、市住房城乡建委、市农业农村委认真研究办理，现答复如下：

特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的布局形态，是新型城镇化建设的新载体、城乡融合发展的新支点。巴南区位于中心城区南部，经济社会发展基础好，城镇化水平高，2020年常住人口城镇化率达到82.7%，特色小镇建设工作基础较好。2019年12月，国家发展改革委等18个单位联合印发《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》（发改规划〔2019〕1947号），将巴南等重庆西部片区9区作为国家城乡融合发展试验区，为推动特色小镇建设带来重大机遇和广阔前景。

一、关于全市特色小镇工作开展情况

我市高度重视特色小镇建设，贯彻落实党中央、国务院部署要求，积极探索契合我市实际的特色小镇发展之路。建立完善市城镇化工作和城乡融合发展工作联席会议制度，统筹推进特色小镇建设工作。出台关于培育发展特色小镇的指导意见，明确特色小镇建设总体要求。会同市规划自然资源局、市住房城乡建委、市农业农村委等市级有关部门合力推进特色小镇建设，联合金融机构搭建“政银企”交流平台，探索市场主体参与特色小镇（街区）建设新模式，推动支付宝公司合作建设全国首批无现金特色小镇。有序推进特色小镇高质量健康发展，积极开展清理整顿工作，严防政府举债建设、房地产化、破坏生态等问题小镇。打造一批精品特色小镇，荣昌安陶小镇纳入全国第二批精品特色小镇，产城人文融合经验向全国推广。在《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中对未来五年规范引导我市特色小镇健康发展作出进一步部署。

二、关于下一步工作思路

严格贯彻落实《国务院办公厅关于转发国家发展改革委关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知》要求，统筹制定我市特色小镇政策措施，准确把握特色小镇科学内涵，严控数量、提高质量，对全市特色小镇实行清单化管理，有力有序有效推进特色小镇高质量发展。

一是准确把握发展定位。以微型产业集聚区为空间单元进行培育发展，发挥要素成本低、生态环境好、体制机制活等优势，打造经济高质量发展的新平台、新型城镇化建设的新空间、城乡融合发展的新支点、传统文化传承保护的新载体。科学定位特色小镇主导产业，结合“一区两群”处于不同的城镇化发展阶段的实情，有针对性地错位发展先进制造类特色小镇，信息、科创、金融、教育、商贸、文化旅游、森林、体育、康养等现代服务类特色小镇，以及农业田园类特色小镇。

二是促进产镇人文融合发展。围绕“三特色、三集聚”目标，突出特色产业、特色风貌、特色功能，促进产业集聚、空间集聚、人口集聚，实现生产、生活、生态空间“三生融合”，支持巴南等区县发掘特色农文旅资源，依托山水自然风貌，因地制宜培育一批精品特色小镇，深挖、延伸、融合产业功能、文化功能、旅游功能、生态功能和社区功能，促进产镇人文融合发展。对符合条件的特色小镇，市农业农村委将优先纳入市级休闲农业和乡村旅游示范单位予以认定。

三是突出企业主体地位。推进特色小镇市场化运作，以企业投入为主、以政府有效精准投资为辅，依法合规建立多元主体参与的特色小镇投资运营模式。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动市场主体的积极性，发挥企业在资本融资、产业招商和城市经营方面的优势，解决政府融资渠道有限、经营城市效率不高等问题，实现政府管理服务、企业专业化经营、市场主体价值创造的有机统一。

四是积极开展改革探索试验。巴南区是国家城乡融合发展试验区，我们将支持巴南区特色小镇先行承接国家城乡融合发展试验区各项改革试验，在探索建立农村集体经营性建设用地入市制度等方面率先突破，市规划自然资源局将选择入市需求集中、工作基础好、土地管理水平高的部分区县先行推进农村集体经营性建设用地入市工作，指导区县积极探索实践，制定完善入市管理办法，明确入市范围、途径、程序及收益分配、服务监管等具体规定。创新投融资机制，支持特色小镇投资运营企业发行企业债券，积极争取中央预算内投资和地方政府专项债券、企业债券支持。

您提出的支持巴南特色小镇试点区建设的建议具有针对性和前瞻性，您的建议将督促我们进一步深化特色小镇发展研究，持续规范引导我市特色小镇健康发展，感谢您的支持和帮助。

此复函已经我委董建国主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们。

重庆市发展和改革委员会

2021年4月19日        

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