开州代表团： 

贵团提出的《关于支持开州优化空间格局的建议》（第0971号）收悉。经与市科技局、市经济信息委、市规划自然资源局、市交通局协办单位共同研究办理，现答复如下。

开州地处三峡腹地、秦巴门户，是成渝地区双城经济圈、万达开川渝统筹发展示范区、渝东北三峡库区城镇群、万开云板块同城化等重大区域发展战略的重要组成部分。我们高度重视开州经济社会发展，将紧扣市委、市政府关于推动成渝地区双城经济圈建设、一区两群协调发展各项决策部署及相关文件要求，大力支持开州聚焦目标定位、优化空间格局，更好融入区域协调发展大局。

一、支持构建成渝双城经济圈东北向开发开放格局。一是推动共建万达开川渝统筹发展示范区。按照《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》部署要求，我委牵头起草了《万达开川渝统筹发展示范区创建方案（送审稿）》。《方案》提出建设万达开川渝统筹发展示范区“三区四组团”的空间布局，建议开州城区组团以环湖城区、浦里新区等为主体，集聚特色产业集群，提升承载水平和辐射能力。《方案》目前待报国家发展改革委有关司审核后，提交川渝两省市党政联席会议审议。二是提速川渝国土空间规划编制。市规划自然资源局正会同四川省自然资源厅加紧编制《成渝地区双城经济圈国土空间规划》。《规划》重点把包括开州在内的万开云地区，定位为成渝地区双城经济圈北翼中心城市，通过联动达州创建万达开川渝统筹示范区和万达开城镇密集区，共同构建市场一体、要素对流的大都市区，充分拓展万州区域中心势能，带动北翼地区后发崛起，促进成渝区域均衡发展。下一步，我们将积极推进方案、规划落地实施，重点推进成达万高铁、巫云开高速等通道设施建设，加速推动构建万达开空间发展格局，持续助力开州提升对外辐射能力。

二、支持万开云同城化发展。一是建立同城化发展机制。我委会同万开云三地研究形成《推动万开云同城化发展工作机制（送审稿）》，提出建立市级联席会议、党政联席会议、协调会议、专项工作组四个层面的机制，为万开云板块一体化规划、组团式发展、协同性建设提供支撑。目前，《机制》正按程序报审。二是谋划建设区域合作平台。按照地域相连、禀赋相似、产业互补的原则，我委牵头制定了《关于规划建设“万开云新区”建议方案（送审稿）》，正上报市政府。《方案》提出在万州、开州、云阳毗邻地区建立同城化发展示范区，规划建设“万开云新区”，推进生态、产业、公共设施等协同共建，着力打造三峡库区开放高地。三是加紧区域国土空间规划。市规划自然资源局正加快编制《万开云一体化国土空间规划》。《规划》提出万开云地区构建“一主两副多点”一体化空间格局，推动开州副中心建设成为万达开川渝统筹发展示范区和三峡城市核心区的重要组成部分、重要的绿色工业和现代服务业集聚区、科教创新基地、三峡旅游集散中心和对外开放门户，持续优化区域内协同发展空间格局。下一步，我们将积极推动万开云同城化建设各项工作，协调万州、开州、云阳共同建设“万开云新区”，支持三地共同创建市级高新区，进一步优化区域发展空间格局。同时，支持浦里新区提升创新能力，加大力度培养一批高新技术企业和科技型企业等优质创新主体，建设一批新型研发机构、技术创新中心、企业重点实验室等科研平台。

三、支持优化开州中心城区发展空间格局。一是积极指导优化空间布局。指导开州完成生态保护红线评估调整和自然保护地整合优化，锚定了生态本底。帮助开州依托空间规划开展永久基本农田和城镇开发边界试划工作，提出划定目标，指导永久基本农田图斑落地，确保永久基本农田和城镇开发边界不交叉。落实跨区域规划提出的重大交通设施项目，为项目后期实施预留空间。二是支持优化城市定位。结合区域资源环境承载力、城乡资源禀赋、主体功能定位等，《万达开川渝统筹发展示范区创建方案（送审稿）》中明确提出推动开州建设“双100”城市，建议开州城区组团坚持“产城景”融合发展理念，通过以城聚产、以产兴城，打造山水城人景产相融共生的山水公园城市。下一步，我们将根据市国土空间总体规划的报批情况，会同开州共同确定国土空间总体规划保护及发展目标，为开州近远期发展目标提供空间保障。

衷心感谢你们对我委工作的关注和支持，此答复已经我委董建国主任审签。对以上答复的意见，请及时通过填写回执反馈市人大常委会人代工委。

重庆市发展和改革委员会

2021年4月15日

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