开州代表团：

贵团提出的《关于推动万开云一体化发展的建议》（第0270号）收悉。经与市教委、市经济信息委、市人力社保局、市规划自然资源局、市生态环境局、市交通局、市水利局、市农业农村委、市文化旅游委、万州区人民政府、开州区人民政府、云阳县人民政府协办单位共同研究办理，现答复如下。

谋划万开云同城化发展，是市委、市政府推动成渝地区双城经济圈建设、推进“一区两群”协调发展的重大决策部署。我委紧扣推动万开云板块加快建成三峡城市核心区、绿色工业和现代服务集聚区、综合交通枢纽和物流中心、三峡旅游集散中心和对外开放门户目标，积极推进万开云同城化各项工作。

一、持续完善区域协调发展机制。一是建立同城化发展机制。按照市委、市政府《关于建立健全“一区两群”协调发展机制的实施意见》要求，我委会同万开云三地研究形成《推动万开云同城化发展工作机制（送审稿）》，提出建立市级联席会议、党政联席会议、协调会议、专项工作组四个层面的机制，为万开云板块一体化规划、组团式发展、协同性建设提供支撑。目前，《机制》正按程序报审。二是加紧编制区域空间规划。市规划自然资源局编制了《万开云一体化国土空间规划（送审稿）》，已提请市规划委员会会议审议。《规划》提出万开云地区构建“一主两副多点”一体化空间格局，推动开州副中心建设成为万达开川渝统筹发展示范区和三峡城市核心区的重要组成部分、重要的绿色工业和现代服务业集聚区、科教创新基地、三峡旅游集散中心和对外开放门户，持续优化区域内协同发展空间格局。三是落实重点工作计划。万州、开州、云阳三地共同制定了《深化“一区两群”战略推动万开云同城化发展2020年重点任务（初稿）》，初步明确了生态建设、基础设施建设、产业发展、公共服务提升等工作推进责任主体、完成时限，确保各项重点任务有序落地。

二、积极谋划同城化示范区建设。按照地域相连、禀赋相似、产业互补的原则，我委牵头制定了《关于规划建设“万开云新区”建议方案（送审稿）》，总体思路已经市政府同意。《方案》提出在万州、开州、云阳毗邻地区规划建设“万开云新区”，推进生态、产业、公共设施等协同共建，着力打造三峡库区开放高地、万达开川渝统筹发展示范区高质量发展重要增长极。建议中提到的组建平台公司，我委已会同万开云三区县及市财政局、市国资委、市规划自然资源局开展了专题研究。下一步，我委将贯彻落实市委、市政府关于推进万开云同城化各项决策部署，待条件成熟时，按照市场化运作要求支持平台公司设立等事宜。

三、支持基础设施一体化发展。一是大力推进轨道设施建设。建议中提到的渝西高铁、城南达万高铁均已纳入《重庆市综合交通体系规划（2019—2035年）》。目前，渝西高铁正提速建设，成达万高铁已开工建设。市交通局将支持研究成达万高铁四川开江至万州段取直方案，积极协调国铁集团优化开州岳溪站位选址方案，力争尽快开工建设开州岳溪站场。支持加快启动万开云城际轨道交通建设前期工作。二是持续推进公路设施建设。开万梁（平）高速公路已启动前期工作和招商引资，争取在年内开工。G5012恩广高速万州至开江段已取得用地预审意见，我委已批复工可报告，争取年内尽早启动建设。巫云开高速公路目前已明确筹资方案和工作责任，市交通局将督促高速集团先行开工主要施工便道和控制性工点，加快施工进度，确保完成年度投资计划。三是积极争取中央预算内投资。我委联合市水利局将跳蹬水库纳入2021年中央预算内投资计划建议清单，并报送了国家发展改革委及水利部。经与水利部沟通，水利部表示积极支持跳蹬水库建设纳入中央预算内投资计划。下一步，我委将积极协调国家发展改革委，争取将跳蹬水库纳入2021年中央预算内投资计划。

四、支持产业一体化发展。一是支持工业一体化发展。积极支持万开云精准定位产业发展方向，一体化布局发展主导产业，支持开州着力发展中医药、智能家居、新材料等产业，协同打造一批个性鲜明、发展迅速、支撑有力的特色产业基地。初步建立万开云板块工业一体化发展联席会议机制。推动万州、开州、云阳签订《推动万开云产业（制造业）一体化协同发展战略合作框架协议》，共同策划编制实施《推进“万开云”产业协同发展专项行动方案》。二是支持共推农业发展。支持开州成功创建国家农业绿色发展示范区。万开云的杂柑产业带、脐橙产业带、血橙产业带、柠檬产业带、橙汁加工产业带已纳入成渝现代高效特色农业带主要发展目标。支持万开云区域打造三峡库区道地中药材产业带核心区，积极谋划争取三峡后续、中药材产业扶贫等项目。三是支持推动旅游一体化发展。围绕《长江三峡旅游一体化发展规划》，研究优化《打造“大三峡”旅游发展升级版实施方案》，着力实施旅游交通基础设施建设提升工程、水上旅游精品提升工程、精品旅游景区提升工程等8大工程，指导渝东北三峡库区城镇群做好旅游规划、设施共建、品牌打造等，加快构建大三峡旅游格局。积极支持开州充分发掘地域特色，在旅游发展上提档升级，更好融入“大三峡”旅游一体化发展。

五、支持公共服务一体化发展。一是支持教育资源均衡布局。支持万开云板块优化高等教育布局，鼓励三地探索合作办学模式，联合打造渝东北教育高地。按照重庆市“十四五”规划纲要明确提出的“支持高校在有条件的区县布局分校或分院”要求，市教委将指导开州做好浦里新区教育城规划，推动重庆三峡学院在内的有意愿的高校积极开展校地合作。二是推动公共卫生共建共享。支持万开云地区加快完善公共卫生服务保障体系，加快建设紧密型县域医疗共同体，推进医共体行政管理、医疗服务、信息系统等统一运作。支持开州中医院创建三甲中医院，建设渝东北川东北地区中医医疗中心。三是支持公共资源互联互通。积极支持万开云板块出行同城化、便捷化，推动万开浦里快速通道临时通车，协助常态运营万州机场开州、云阳候机楼。积极支持三地出租车一体化运营，探索公交“一卡通”，为更广领域、更深层次、更高水平合作筑牢基础。

六、持续加强政策支持。一是加大生态补偿力度。按照《重庆市建立流域横向生态保护补偿机制实施方案（试行）》要求，积极指导万州、开州、云阳三地就区域内澎溪河、磨刀溪等跨界流域签订横向生态补偿协议，建立起“谁污染、谁补偿，谁保护、谁受益”的横向生态保护补偿激励约束机制。按照《中央重点生态保护修复资金项目储备库入库指南（2020年）》要求，策划三峡库心“腹心地带”山水林田湖草生态保护修复工程（一期），实施范围包括万州、开州、云阳三个区县，目前已申报纳入中央重点生态保护修复资金项目储备库。二是加强政策财力支持。全市“十四五”规划纲要明确提出，推动万州、开州、云阳同城化发展，打造三峡库区核心增长极。目前，已启动编制“十四五”区县对口协同发展实施方案和对口协同年度协议，确保主城都市区更多优质资源有序向开州等渝东北三峡库区区县流动。同时，积极支持万开云板块符合条件的项目纳入市级重大项目名单、市级政府投资项目三年滚动规划和年度投资计划，推动三地加快一体化发展。三是支持创新人才引进。鼓励万开云板块结合地区实际及人才引育需求，在市级鸿雁计划、英才计划等政策的基础上，出台符合当地实际的高层次人才政策。积极搭建高端人才交流合作平台，帮助万开云地区有需求的用人单位通过“重庆英才大会”等平台面向全球招揽高端人才。进一步完善人才服务制度，加强市、区（县）两级人才“一站式”服务平台建设，积极推动万开云地区营造“近悦远来”的人才生态。启动实施“巴渝工匠2025”行动计划，重点支持渝东北三峡库区城镇群职业技能培训和技能人才培养工作。

衷心感谢你们对我委工作的关注和支持，此答复已经我委董建国主任审签。对以上答复的意见，请及时通过填写回执反馈市人大常委会人代工委。

重庆市发展和改革委员会

2021年4月15日

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