余长明代表：

您提出的《关于对渝东南特殊支持的建议》（第0646号）收悉。我委会同市经济信息委、市财政局、市生态环境局、市农业农村委、市文化旅游委、市扶贫办联合研究办理，现答复如下。

推动渝东南武陵山区城镇群在文旅融合发展中先行先试，建设具有山地特色和独特魅力的国家级文旅融合发展示范区，有利于加快形成“一区两群”空间新格局，精准推动成渝地区双城经济圈建设战略部署在重庆落地。我们将依据《渝东南武陵山区城镇群建设行动方案》落实各项保障措施，进一步大力支持渝东南发展。

一、革命老区振兴发展方面

我们高度重视革命老区的建设发展，就湘鄂渝黔革命老区振兴发展问题多次向国家发改委呼吁争取。国家发展改革委启动了“十四五”湘鄂渝黔革命老区振兴发展规划前期研究，我们按照有关要求编制形成并上报《重庆市“十四五”湘鄂渝黔革命老区振兴发展规划》。目前，正全力争取国家发展改革委编制出台湘鄂渝黔革命老区规划，并在规划、政策、资金和项目上对湘鄂渝黔革命老区给予大力支持。下一步，我们将进一步加强向上汇报衔接，积极争取国家支持，同时在市级相关专项规划中予以统筹考虑支持。

二、打造“中华民族共同体”示范区方面

渝东南武陵山区是我国多民族区域文化的一个典型代表，在中华民族的文化多样性中占据重要位置，目前已有5个区县成功创建全国民族团结示范区（县），具有创建“中华民族共同体”示范区的基础。下一步，我们将积极推动渝东南武陵山区文旅融合发展示范区建设，指导支持黔江发挥渝东南区域中心城市作用，牵头制定“中华民族共同体”示范区方案并会同其他区（县）做好前期准备，待条件成熟后尽快向国家申报。

三、产业体系优化升级方面

支持渝东南建设农产品加工基地，创建农产品加工示范企业，推动农产品加工业集群发展。支持渝东南武陵山区城镇群依托丰富的民族文化旅游资源和独特的生态优势，大力发展全域旅游，推进农文旅融合，建设一批精品景区和线路。依托“一区两群”对口协同机制，采取招商引资、提升供应链现代化水平、“飞地建园”、“景区共建”等方式加强“一区”与“两群”产业协同。安排高新区对口协同黔江区，借助高新区产业、科技等资源，带动渝东南产业优化升级。

四、乡村振兴重点帮扶方面

为接续做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，2020年市扶贫开发领导小组将武隆区确定为脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接试点区县。2021年2月，市委市政府《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（渝委发〔2021〕6号）明确提出建立乡村振兴重点帮扶机制，将渝东南的酉阳县、彭水县作为国家乡村振兴重点帮扶县。此外，我市还建立了市领导定点联系机制，将渝东南所有区县纳入了市领导定点联系对象。下一步，我们将坚持和完善主城协同区对“两群”脱贫区县的财政支持机制，确保资金帮扶量不减，年度帮扶资金额度不低于1.85亿元。

五、加大财政支持力度方面

一是争取中央支持政策。在湘鄂渝黔革命老区开展财政转移支付改革试点，比照三峡后扶专项转移支付力度提高渝东南革命老区转移支付水平，涉及中央政策和跨省市联动问题，我们将积极做好相关部委的汇报衔接工作，争取取得支持。二是调整优化财政体制。2019年4月，市政府印发了《重庆市市与区县财政事权和支出责任划分改革总体方案》（渝府发〔2019〕8号），相继印发基本公共服务、教育领域、科技领域和交通运输领域等财政事权和支出责任划分改革子方案，对基本教育和基本医疗等按比例划分支出责任的基本公共服务事项，明确市与渝东南分担比例，对渝东南区县按照最高比例分担，为提高区县基本公共服务保障能力、引导渝东南区县绿色发展腾出更大财力空间。三是发挥市级投融资平台优势。我们将结合市级财力状况，综合考虑渝东南历史背景和现实需要，发挥好市级投资集团筹资能力和业务优势，支持渝东南重大基础设施项目建设。

六、加强生态保护与建设方面

为支持渝东南生态保护建设，我市结合实际，兼顾禁止开发区面积、森林面积等生态环保指标，对类似黔江这样不属于国家重点生态功能区名单，而生态保护任务较重的区县，在重点生态功能区转移支付中也予以补助。同时，在其他财力性转移支付分配中也将生态环保工作作为重点考虑因素，对渝东南地区予以了倾斜。为建立更具约束力的生态补偿机制和利益协调机制，我市建立了“谁污染、谁补偿，谁保护、谁受益”的横向生态保护补偿激励约束机制，其中渝东南地区的酉水河、龙河、渠溪河、阿蓬江、磨刀溪等流域涉及的相关区县均签订了上下游横向生态补偿协议。截至目前，相关区县累计净受偿金额2800万元。下一步，我们将积极支持渝东南地区打造乌江生态走廊，加大湿地保护和生态恢复力度，加快实施重点河岸防洪护岸和水土流失综合治理工程。着力实施重要生态系统保护和修复重大工程，加大天然林保护、岩溶地区石漠化治理工作力度，切实守护好绿水青山、筑牢长江上游重要生态屏障。

此复函已呈我委董建国主任审签，衷心感谢您对我委工作的理解和支持。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便在今后工作中吸纳改进。

          重庆市发展和改革委员会

　　　　　2021年4月15日

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