邓明鉴代表：

您提出的《关于把好财政资金安排使用关 进一步吸纳民间投资的建议》（第0821号）收悉。经会同市财政局、市审计局共同研究办理，现答复如下。

首先感谢您对我市民间投资工作的关心。2020年初，新冠肺炎疫情对我市民营经济发展造成巨大冲击。为积极应对新冠肺炎对民间投资的影响，市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院稳投资政策，及时出台一系列政策措施，复工复产复商复市节奏有条不紊，产业链迅速恢复。目前，全市民间投资发展态势整体向好，今年1—2月，民间投资增长52.8%，高于固定资产投资增速0.4个百分点。民间投资占全社会固定资产投资比重常年保持在60%左右，是我市经济增长的中坚力量。

近几年，我市持续采取各项措施，推动民间投资健康发展。但随着各项改革深入推进，部分行业体制改革滞后、个别行业政策执行不到位的问题逐步显现。您提出的支持民间资本参与项目投资建设，以及建立财政资金申请、安排使用监督机制相关监督机制，从财政资金源头上把好关，科学合理安排使用财政资金等方面建议分析精准、切中要害，我们高度重视，下一阶段我们将针对您提出的建议深入研究，以切实增强企业获得感为目标，持续深化改革。

一、优化制度设计，解决民间投资准入问题

市级部门以制度改革为目标、以项目试点为突破，从市场和政府两个方面，不断优化完善制度设计，推动民间投资持续健康发展。

（一）积极支持民间投资参与各类项目建设。您提出出台《重庆市支持民间资本参与项目投资建设管理办法》的建议，涉及政府投资、企业投资和政府与社会资本合作（PPP）等多种投资方式，涉及面宽、涵盖领域广，按照上位法的精神，我们已在多个法规制度中予以体现，形成共同保障支持民间资本参与投资建设管理机制。比如《重庆市政府投资管理办法》规定：“政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施等公共领域的项目，以非经营性项目为主”，“安排政府投资资金，应当符合推进财政事权和支出责任划分改革的有关要求，并平等对待各类投资主体，不得设置歧视性条件”；《重庆市企业投资项目核准和备案管理办法》规定：“对《重庆市政府核准的投资项目目录》以外的重庆市范围内企业投资项目，实施备案管理”，“项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等，应当依法由企业自主决策、自担风险，项目核准、备案机关及其他行政机关不得非法干预企业的投资自主权”；《重庆市PPP投融资模式改革实施方案》规定：“政府与社会资本合作，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率”。

（二）营造公平公正的市场环境。成立实施市场准入负面清单制度工作领导小组，全面实施市场准入负面清单制度，严格落实“非禁即入”要求。出台《关于贯彻落实〈关于知识产权领域反垄断指南〉的实施方案》。印发《关于制止滥用行政权力 排除限制竞争行为进一步优化营商环境的通知》，开展反行政垄断专项整治工作。制定《关于支持民营企业改革发展的若干措施》，出台鼓励支持北碚区开展民营经济综合改革示范试点的政策措施，支持长安、小康等重点企业转型发展、做优做强。持续开展涉政府产权纠纷问题清理和整改。

（三）建立与民营企业常态化沟通机制。市发展改革委、市工商联印发《进一步向民间投资推介重点领域项目的通知》，建立向民间资本集中推介项目机制，尊重民间资本投资意愿，由其自主决定是否参加项目建设，不搞“拉郎配”。及时传达涉企政策文件，推动建立与民营企业常态化沟通机制，将民间投资重大项目纳入市政府调度范围，进一步调动民间投资积极性。持续向社会公开市级重大项目清单，让民间投资“看得见”“进得来”“留得住”。2021年，我市重大建设项目894个，估算总投资约2.8万亿元，年度计划完成投资2532亿元，将重点推进科技创新、重点领域、产业发展、民生等领域工作；重大前期规划研究项目258亿元，估算总投资约1.5万亿元；重大招商项目100个，总投资约4349亿元。在抓好重大项目基础上，我市将进一步深化投融资体制改革，强化PPP项目引导孵化，积极吸引各类社会资本参与重大项目建设，激发民间投资活力。

（四）积极应对疫情影响，帮助企业纾困解难。疫情期间，坚持统筹疫情防控和经济社会发展，全面贯彻落实中央减税降费等惠企政策，结合重庆实际，先后出台《支持中小企业共渡难关二十条政策措施》《进一步助力市场主体健康发展政策措施》《关于贯彻落实疫情期间减免租金有关事宜的通知》《重庆市金融支持稳企业保就业实施意见》等政策文件，组织市级有关部门和各区县全面布局、落实帮扶企业相关工作，帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力工作取得积极成效。一是减免、缓收房屋租金方面，累计为相关经营主体减免房租租金15.14亿元，其中，市属国有企业、市级行政事业单位累计减免5.19亿元，各区县累计减免7.65亿元，24家房地产企业累计减免2.3亿元。24家房地产企业累计缓收房屋租金0.59亿元。二是减免税收方面，为在疫情期间为服务业小微企业和个体工商户减免房屋租金的出租人，累计减免对应房屋房产税和城镇土地使用税3.78亿元。三是金融帮扶方面，32个首贷续贷中心有序运行，深入落实融资服务，全市商业银行累计对1.97万户贷款用户实施阶段性延期还本，涉及贷款金额近350亿元，累计发放普惠小微信用贷款超140亿元，主要投向服务业小微企业和个体工商户。

二、完善审批服务，为民间投资保驾护航

结合投资数据基础库与网审平台建设，系统梳理办事程序，画好流程图、合并同类项、压缩工作日，努力提升投资服务对象的办事便利度和投资信心。

（一）搭建平台，统筹办理全市投资管理业务。一是实现投资审批事项的全贯通。以投资审批制度改革为主要切入点，将投资数据基础库与市政府网上行政审批平台（即“渝快办”）深入融合，持续优化投资审批服务事项“一网受理、在线办理”。二是建立重大项目调度的全覆盖。通过基础库精准化、智能化调度，全市重大项目全部纳入调度。三是完成市区县两级发改部门的全协同。通过基础库把市和区县共性业务标准化、自动化，帮助区县接得住、企业办得了。基础库将《重庆市产业投资准入工作手册》《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》和《重庆市政府核准的投资项目目录》相关政策，按“行业+区域”两个维度进行数字化、标准化解构。根据企业填报的行业类型、项目所在地等信息自动甄别、办理，实现审批流程自动运转、办理手续便捷高效。全市各个区县均统一使用基础库，解决上下协同的问题。确保企业在任何一个区县，都能通过网上及时办理相关业务。

（二）推行事前告知承诺，提升政务服务效能。印发《重庆市全面推行涉企经营许可事项告知承诺制实施方案》，全市50项涉企经营许可事项实行告知承诺制，并从自贸区试点扩大到全市范围，建立全市统一的实行告知承诺制涉企经营许可事项清单，建成告知承诺子系统并嵌入全市网审平台和政务办理流程，实现告知承诺办理电子化、告知承诺效率可量化、信用监管自动化。铜梁、江津、巫溪等地在证照分离、工程建设等事项中实施信用承诺和告知承诺审批，最多压缩60%办件时间，支撑“一网通办”“让群众只跑一次”，助力提升政务服务效能。

（三）加强社会信用体系建设。《重庆市社会信用条例》通过市人大常委会一审。完成市公共信用信息平台二期工程，取得全国平台观摩会省级第三，获“标准化平台网站”称号。印发《重庆市公共信用信息目录（2020年版）》，累计归集5223项超5亿条公共信用信息。基本构建起以信用为基础的新型监管机制，事前告知承诺覆盖60余事项，事中信用分级分类监管涉及10余个领域，事后信用奖惩实施21万余次。“信易贷”、“信易批”、“信易游”等“信易+”惠民便企应用全面推开。城市信用监测排名跃居全国第二，信用改革经验入选《2020年中国营商环境报告》。

三、做好审计监督，助力财政资金提质增效

（一）加大对重点领域专项资金管理使用情况和政府投资项目管理推进情况的审计监督力度。近年来，市审计局围绕中央决策部署和我市经济社会发展大局，持续加大对政府投资项目、财政专项资金的审计监督力度，组织40个区县审计局开展市级和区县财政预算执行审计、中央和我市重大政策措施落实情况跟踪审计、重大项目跟踪审计、部分领域重点专项资金行业审计，提出了进一步营造竞争有序的市场环境、理清政府支出责任、定期清理评估财政支出政策、加强专项资金动态跟踪监管、提高财政资金使用效益等建议，督促有关方面切实整改审计发现的问题，为推进中央和市委市政府重大政策贯彻落实和促进财政资金提质增效发挥了积极作用。

在后续工作中，市审计局将一如既往认真贯彻落实中央决策部署和市委、市政府工作安排，依法履行审计监督职责，继续加大对重点领域专项资金管理使用情况和政府投资项目管理推进情况的审计监督力度，及时揭示和查处违纪违规问题，督促抓好审计整改，促进财政资金提质增效，持续优化营商环境，助力政府投融资体制改革。

（二）加强优化营商环境督查督办，推动政策落实。开展高质量发展专项督查，将优化营商环境纳入重点督查内容，对区县政策落实情况、窗口运行情况及宣传培训情况等进行督查督办。2020年，共开展成渝地区双城经济圈建设营商环境专项调研，形成1个主报告和11个专项报告，进一步明晰问题短板和改革路径。将“对标世界银行标准，做好优化营商环境工作情况”纳入市政协重点视察计划，实地调研后提出32条工作改进建议，切实解决政策落地“最后一公里”问题。

（三）加强财政资金管理，切实撬动民间资本和社会资本。加大对财政资金的整合力度，避免财政专项资金散小、项目零乱的弊端，切实发挥财政资金综合使用绩效。创新财政投入方式，运用好股权投资、担保、贴息等市场化手段，进一步激发市场活力，发挥好财政资金杠杆效应。强化制度建设，完善财政资金管理办法，严格规范资金管理方式和程序，确保财政资金使用的安全、规范、高效。

下一步，我们将按照习近平总书记对民营经济发展的指示精神，以及市委、市政府的工作要求，继续深化投融资体制改革，优化政府投资项目管理，加大向民间投资释放市场空间的力度；继续深化工程建设领域审批改革，优化简化办事流程，提高现代化信息服务水平；继续强化公平竞争审查制度，打击限制竞争行为，保障民营企业正当权益。

衷心感谢您对我们工作的关注和支持，此复函已经我委董建国主任审签。请拨冗填写回执并将您的宝贵意见建议反馈市人大常委会人代工委。

重庆市发展和改革委员会

2021年3月26日        

邮政编码：401121

联系电话：67575846

联系人：马朋