王姣代表：

您提出的《关于改进重庆企业营商环境政策的建议》（第1049号）收悉。经与市政府办公厅、市司法局、市金融监管局、人行重庆营管部、重庆银保监局、市高法院共同研究办理，现答复如下：

一、加快推进简政放权，持续优化政务服务

我市各部门聚焦市场主体反映强烈的突出问题，深入推进简政放权，不断提高行政管理和公共服务的质效，切实减轻市场主体负担。一是全面清权确权。市、区县、乡镇三级共保留行政权力事项5655项、公共服务事项460项。取消和调整211项设立依据不足或与改革精神不符的行政权力事项，取消和调整留中介服务事项101项。按照权责一致原则，编制统一的责任清单，细化3万余条追责情形。二是深化重点改革。全面推行“多证合一”“证照分离”和企业登记全程电子化、企业名称自主选择等多项改革举措，调整5部地方性法规、取消6项证明事项，最大限度实现“照后减证”，提升市场准入便利化水平，常态化企业开办进入“一站服务、一天办结、一链管理”快车道，全年核发“多证合一、一照一码”营业执照200万多份。三是优化审批流程。构建审批服务事项“三级四同”标准化体系，着力减环节、减时间、减材料、减跑动，企业和群众办事所需材料平均减少30%以上，承诺时限平均压缩50%以上，审批服务效率大幅提升。四是推进“互联网+政务服务”建设。“渝快办”全市一体化政务服务平台实现审批服务事项进驻全端、自助端“四端同步”服务，累计办理事项超过7200万件，947项高频服务事项实现掌上可办。深化线下“一窗综办、集成服务”，梳理发布1725项“马上办、网上办、就近办、一次办”清单，提升政务服务大厅“一站式”功能。五是加强行政效能督查。建设“互联网+监管”系统，全面归集全市各类行政监管数据，形成全市联网、全面对接、依法监管、多方联动的监管“一张网”。目前，已入驻监管事项1993项（子项3382项），汇聚监管行为数据3076万条，并与国家“互联网+监管”系统对接联通。深入实施“互联网+督查”，累计办理企业和群众反映问题线索30万余件。全面推行政务服务“好差评”制度，实现市、区县、乡镇三级全覆盖，累计评价超过20万条，其中差评6条及时整改并反馈，倒逼服务效能提升。下一步，我们将建立市、区县、乡镇三级行政权力和公共服务事项动态调整机制，持续开展“减证便民”， 再造政务服务流程，全面推广证明事项告知承诺制，深化“证照分离”全覆盖试点改革。推进政务服务实体大厅规范管理，服务事项、办事流程、数据交换标准化管理。健全窗口工作人员日常培训和岗前培训机制，全面提升工作人员服务意识、业务水平和办事效率。

二、加强信用体系建设，实施信用约束和联合惩戒

近年来，我市加快推进社会信用体系建设，各项工作取得积极进展。一是为解决信息的不对称，增强信用信息的透明度，我市已建成全市统一的公共信用信息平台，实现信用信息跨地区、跨部门共享、共用，累计归集共享信用信息超4亿条。二是推动出台《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见》（渝府办发〔2019〕118号）和《重庆市企业信用信息管理办法》《重庆市信用信息异议处理规范》《重庆市企业环境信用评价办法》《重庆市用人单位劳动保障违法行为失信惩戒办法》等政策措施。《重庆市社会信用条例》已纳入市人大审议计划，正在加快推进。三是大力推动实施守信联合激励和失信联合惩戒，引导企业和公众遵从良好的信用行为。全市21个领域建立“红黑名单”制度，认定并向市公共信用信息平台推送信用“红名单”“黑名单”数据33万余条。各级各部门通过在行政管理事项中查询“红黑名单”并实施信用惩戒11万次，“一处失信，处处受限”带来的社会影响力开始显现，信用状况逐渐成为企业的“通行证”。四是建成“信用重庆”网站，集信用宣传教育、信用信息公示和查询服务等于一体，在全社会营造守信守法的信用氛围。下一步，我们将加快构建以信用为基础的“事前信用承诺、事中分类监管、事后联合奖惩”新型监管机制，加快推动信用平台、“信用重庆”网站一体化建设，进一步完善“红黑名单”制度，加快推进《重庆市社会信用条例》立法进程，不断提升信用监管能力和水平，进一步规范市场秩序，继续引导全社会增强诚信意识，营造浓厚诚信氛围。

三、优化金融信贷服务，提升企业融资便利度

我市致力于增加金融有效供给，持续优化金融信贷营商环境度。一是持续优化机构体系。引导银行网点布局下沉，完善小微服务网络，全市共设立38家村镇银行、50家小微专营支行、220余家社区支行。推动担保公司回归主业，不断完善担保体系，推动实现农业担保和兴农担保机构网点区县全覆盖，积极支持了实体经济发展。推动重庆设立中西部地区首家民营银行-富民银行，为民营企业提供专业、贴近的金融服务。二是提高贷款可获得性。引导银行加强小微金融与“互联网+”的融合，创新基于大数据的线上产品。推动银行降低中间费用。创新“助保贷—购置贷”。通过市财政拨付资金作为政府风险金, 为小微企业贷款增信。加大涉农、扶贫领域贷款产品创新。三是拓展直接融资渠道。鼓励重庆股份转让中心为中小企业提供挂牌、展示、股权质押等服务。推动产业引导基金支持小微企业融资，设立小微企业发展股权投资基金。下一步，我们将用好“渝快融”，争取把企业用水、用电、用气、纳税等更多信息纳入优化营商环境主题数据库，为金融机构授信提供参考；推动信用评价工作，引导征信机构参与小微企业信用体系建设，促进企业信息采集、评价和使用；提高小微企业贷款、涉农贷款、扶贫贷款的不良容忍度，建立健全贷款授信尽职免责制度；积极培育各类中介机构，加强对信息咨询、培训、代理、法律等金融辅助产业的支持引进力度，打造专业化金融支持服务体系。

四、全面加强制度建设，强化营商环境法治保障

我市以建立健全法律制度为抓手，创新完善各项工作机制，致力为营商环境建设提供法治保障。一是强化法律法规的贯彻落实。全面落实市场准入负面清单制度，切实保障各类市场主体皆可依法平等进入负面清单以外的行业、领域、业务等。贯彻落实《外商投资法》，平等保护外商投资企业合法权益。开展不符合《优化营商环境条例》的现行规定清理工作，对我市与营商环境有关的现行有效地方性法规、政府规章、行政规范性文件和其他政策文件进行全面清理。二是强化立法保障。拟于2020年出台《重庆市社会信用条例》《重庆市政务服务管理办法》等法规规章，将《重庆市优化营商环境条例（制定）》《重庆市中小企业促进条例（修订）》《重庆市反不正当竞争条例（修订）》《重庆市专利促进与保护条例（修订）》等纳入立法计划，正在加快推动相关立法工作。三是优化司法服务，化解企业矛盾纠纷。发布民营经济司法保护白皮书、法律风险防控提示书，为民营企业发展保驾护航。强力推进网上无纸化立案，提升商事纠纷案件的办理质量和效率。成立重庆破产审判法庭，依法有序做好“执转破”审判案件的及时受理和“出清”，规范破产重整审查工作，提高破产办理效率。截至2020年2月底，受理破产案件65件，审结破产申请审查案件17件、破产清算案件1件。下一步，我们将进一步落实市场准入负面清单制度，加快出台并落实促进营商环境不断改善的方针政策和法律法规，研究完善市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面实施细则，进一步优化司法服务，提高司法保护水平，推动形成诚实守信、合法经营创造财富的良好社会氛围。

衷心感谢您对我们工作的关注和支持，此复函已经我委郑向东主任审签。请拨冗填写回执并将您的宝贵意见建议反馈市人大常委会人代工委。

重庆市发展和改革委员会    

2020年4月13日

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