薛方全代表：

您提出的《关于因地制宜出台相关细则推进〈中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见〉相关政策尽快落地的建议》（第0846号）收悉。经与市经济信息委、市规划自然资源局、市交通局、市金融监管局、市高法院共同研究办理，现答复如下：

近年来，我市高度重视民营经济发展，出台了一系列政策措施，针对民营经济发展中的堵点、痛点、难点问题，着力优化服务，强化政策落地，破解发展瓶颈，激发企业活力，推进了民营经济质量和效率上台阶。

一、关于进一步放开重点行业重点领域市场准入

按照市委市政府工作安排，市发展改革委会同市级有关部门贯彻落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，目前相关政策正在起草制定过程中。我们将根据国家政策要求，支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务，以控股或参股形式开展发电配电售电业务。支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、成品油储运和管道运输等基础设施。支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。结合新冠肺炎疫情影响，将先行选取大健康产业等领域放宽市场准入。

二、关于加大行政审批改革力度

聚焦市场主体反映强烈的突出问题，深入推进简政放权，破除各种不合理门槛和限制，不断提高行政管理和公共服务的质量效率，切实减轻市场主体负担。一是全面落实全国统一的市场准入负面清单制度。按照《国家发展改革委商务部关于印发〈市场准入负面清单（2019年版）〉的通知》（发改体改〔2019〕1685号）文件中“严格落实‘全国一张清单’管理模式”有关要求，我市成立了市全面实施市场准入负面清单制度工作领导小组，统筹推进我市市场准入负面清单制度改革，切实保障各类市场主体皆可依法平等进入负面清单以外的行业、领域、业务等，坚持国有企业、民营企业一视同仁，平等对待。二是深化“放管服”改革。全面梳理全市行政权力和公共服务事项，清理办事要件和服务指南中的兜底性条款，形成标准统一、口径规范、内容完整的目录清单，做到“一看明白、一次告知”。构建全市一体化政务服务平台，审批服务事项进驻实现全覆盖，累计办理事项7200万件。建设“政策直通车”，打造政策“一站式”发布平台，提供“找得到、看得懂、用得上”的服务。三是深入实施公平竞争审查制度。成立由市市场监管局为召集人单位，市发展改革委、市财政局、市商务委、市司法局为副召集人单位的我市公平竞争审查联席会议制度，统筹指导做好全市存量政策和增量政策措施清理审查。建立公平竞争审查第三方评估机制，2019年重点对市教委、市规划自然资源局、市文化旅游委、市知识产权局开展了第三方评估。下一步，我们将严格落实“全国一张清单”工作要求，全面实施市场准入负面清单制度。深化“放管服”改革，进一步精简市场准入行政审批事项，不额外对民营企业设置准入条件。优化升级政务服务“一网通办”，推动“网上可办”转向“全程通办”，推动更多服务事项实现“全市通办”。深化公平竞争审查工作第三方评估，严格审查增量文件，加大反垄断执法力度，着力解决民营企业竞争不公平问题。

三、关于加强信用体系建设

全面贯彻落实党中央国务院、市委市政府决策部署，加快推进社会信用体系建设，我市城市信用监测排名位列全国36个省会、直辖市和副省级城市前列。一是加强政务诚信建设。开展涉政府产权纠纷问题专项治理工作，形成工作台账分类解决，切实解决一批涉及与政府纠纷的产权案件，加强民营企业的产权保护。开展区县城市信用监测，将政府履约情况纳入监测指标，倒逼区县政府带头讲诚信、守契约。二是建立信用“红黑名单”制度并已覆盖30个领域。法院、财政、交通、社保、环保等30个领域建立了信用“红黑名单”制度，政府采购、交通出行、违规抵押已售房屋、文化市场、逃税骗税、安全生产、质量安全、食品药品安全、统计造假等10余个领域认定并上线信用红黑名单的数量达到40.5万条。三是推动信用联合奖惩并逐步形成失信联合惩戒大格局。建成信用“红黑名单”应查必查、触发反馈、联合奖惩信息化系统，50余个市级部门在行政管理和公共服务中明确了290项守信联合激励和失信联合惩戒应用事项清单，大力推动“红黑名单”逢办必查和联合奖惩。各级各部门在行政管理和公共服务事项中查询使用信用信息的次数已突破750万，触发红黑名单并实施联合奖惩已超11万次。失信联合惩戒的“杀手锏”作用加快显现。下一步，我们将在事前环节建立健全信用承诺机制，探索开展经营者准入前诚信教育。在事中环节全面建立市场主体信用记录，推进法人信用分级分类监管，完善“互联网+监管”机制。在事后环节进一步健全失信联合惩戒对象认定机制，深入开展失信联合惩戒，完善违法失信责任追究机制。

四、关于加大银政企对接力度

落实金融服务实体经济要求，强化政策措施、完善配套机制，着力缓解“融资难”“融资贵”。一是完善政策体系。出台《关于加强金融服务民营企业的具体措施》15条，压实金融服务民营企业责任。出台《关于切实降低企业融资成本提升金融服务质效的通知》、《引导小额贷款公司降低贷款利率的通知》等文件，强化行业监管，多角度多领域支持企业发展。二是不断提高企业融资便利度。“渝快融”平台上线，已与22家金融机构开展试点合作，联合向所有重庆市民营企业提供服务。截至2019年底，累计注册企业21.3万家，服务融资金额180亿元，平台数据调用量440万条。打造全市小微企业票据贴现中心，小微企业票据贴现增长40.9%，较年初新增84.1亿元，同比多增24.8亿元。三是推动产品创新。引导银行业金融机构推动产品创新力度，切实为民营、小微企业创新了一批免抵押担保、审批简便的产品服务，如，建行市分行“小微快贷”、工行市分行的“税e贷”“发票贷”、重庆银行的“好企贷”等。四是致力打造企业融资服务平台。推动各银行积极对接政府转贷应急基金，2019年为企业办理转贷申请6800余笔，转贷金额450余亿元，为企业节约融资成本13.9亿元。率先在全国启动中小企业商业价值信用贷款改革，为2200余家企业成功授信26亿元。推进知识价值信用贷款，累计发放2437家，金额38.37亿元。创新搭建渝企金服平台，企业数达1.5万家，上线融资产品近50项，入驻融资服务机构27家，发布企业融资需求3600项，累计帮助企业融资1000余亿元。五是优化实施担保融资。全年1000余户中小企业民营企业享受到2%以下的低担保费率贷款超37亿元、累计余额达1200亿元；1500余户企业享受“助保贷”流动资金贷款55.6亿元。下一步，我们深入推进“渝快融”，建立民营、小微企业主体数据库，整合金融、税务、市场监管、社保、海关、司法等涉企业信息，加快实现与金融机构共享共用。针对民营企业“短、小、频、急”信贷需求特点，提供差异化金融服务。支持征信机构、信用评级机构利用公共信息为企业提供信用产品及服务

五、关于健全平等保护法治环境

对标世界银行对全球营商环境的评价标准，立足司法职能，坚持问题导向，完善制度机制，推行创新举措。一是健全司法保护工作机制。市高法院出台《关于依法平等全面保护民营经济健康发展的意见》，构建“1+X”民营经济司法体系，突出对民营经济的依法平等保护。建立典型案例示范引领机制，已发布了4批40件民营经济司法保护典型案例、1批6件涉自贸试验区司法保护典型案例。建立三级法院与各级工商联常态化联络机制和工商联反映案件情况的规范办理机制。建立司法保护白皮书和法律风险提示书机制，在全国首发民营企业法律风险提示书，得到中央政法委微信公众号长安剑的深度报道。建立商事纠纷案件诉调对接等纠纷多元解决机制和互联网时代商事争议解决机制。二是加强司法保障力度。通过推进网上无纸化立案、落实自动随机分案、规范民商事案件延期开庭、搭建商事审判信息公开平台、实施网上电子支付等方式，提升商事纠纷案件办理质量和效率。成立重庆破产审判法庭，压缩破产审理时间、降低企业破产成本，截至2020年2月底，受理破产案件65件，审结审查案件17件、清算案件1件。下一步，我们将深入贯彻对民营企业和民营企业家合法权益的全面、平等、依法保护原则，以优质司法服务回应广大民营企业家法治诉求，以深化司法体制改革为契机提升司法保护水平，努力营造维护营商环境的良好社会氛围。

衷心感谢您对我们工作的关注和支持，此复函已经我委董建国主任审签。请拨冗填写回执并将您的宝贵意见建议反馈市人大常委会人代工委。

重庆市发展和改革委员会

2020年4月23日     

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联 系 人：袁小波