薛方全代表：

您提出的《关于建立健全各地区营商环境评价机制的建议》（第0843号）收悉。经与市委宣传部、市工商联、市司法局共同研究办理，现答复如下：

一、强化组织领导

我市认真贯彻习近平总书记关于营造稳定公平透明、可预期的营商环境的重要指示要求，全面落实党中央、国务院决策部署，不断建立健全优化营商环境工作机制，层层压实工作职责。一是成立由市政府主要领导任组长的市优化营商环境工作领导小组和由分管副市长任组长的11个指标专项工作小组，形成市政府主要领导亲自抓、市政府分管领导牵头抓、市级部门具体抓的工作机制，统筹推进营商环境建设。二是督促指导各区县参照市级营商环境建设工作模式，建立相应工作机制，组建工作专班，明确牵头部门，同频共振、同向发力、同步推进，确保各项市级改革措施在区县落地见效。下一步，我们将全面推动办事流程再造，最大限度压缩办事流程、时间、成本，形成全市上下、社会各界同心协力优化改进营商环境的强大合力。

二、健全考核机制

按照国务院工作部署，国家发展改革委自2017年起开展营商环境评价，范围从12个城市逐步扩充到全国所有地级以上城市，国务院大督查也将营商环境作为专项督查内容。我市对标国家有关做法，积极开展营商环境考核相关工作，主要包括以下两个方面：一是参照世行和国家考核评价方式，结合我市实际，初步建立涵盖开办企业、办理建筑许可、登记财产、获得电力等12项考核指标的区县营商环境考核体系，围绕办理时间、环节、成本等方面考察区县客观办事水平；二是邀请2000余名企业家从收费负担、企业融资等5方面对当地营商环境进行现场测评打分；开展民意调查，邀请全市约1万家民营企业对政府办事方便程度、公共资源交易公开透明情况等5方面的满意程度予以评价，让民营企业参与营商环境评价，真实反映市场主体感受。此外，我市已建立政务服务效能指数评价机制，依托大数据政务服务信息平台，实时监测部门及区县后台办事数据，对超时事项“亮灯”警示，倒逼政务服务水平有效提升。下一步，我市将进一步优化完善营商环境考核指标体系，以考核促改革促优化，推动营商环境各项举措落地生根、取得实效。

三、做好政策清理

为进一步深化“放管服”改革、加快政府职能转变，建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，我市在全国率先探索建立公平竞争审查第三方评估机制，2019年共审查文件1603件、修订14件，清理规章59件、规范性文件342件，破除影响民营企业发展的制度壁垒。开展行政垄断专项整治行动和招投标领域和政府采购领域专项整治，查处垄断案件4件，消除妨碍统一市场的规定和做法。下一步，我市将按照《市场监管总局等四部门关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》（国市监反垄断﹝2019﹞245号）要求，全面清理现行有效的规章、规范性文件和其它政策措施以及“一事一议”形式的具体政策措施，对主要内容与平等对待各类市场主体、促进商品和要素自由流动，对建设统一开放、竞争有序的市场体系等要求相抵触的予以废止，对部分内容相抵触的进行修改。

四、打造诚信政府

我市高度重视诚信政府建设工作。一是将招商领域政务诚信建设纳入社会信用体系建设年度工作要点，细化措施、全力推进。二是开展失信被执行人涉政府机构专项治理。2019年，推动19个失信领域开展集中治理，失信被执行人涉政府机构实现“动态清零”。三是开展区县城市信用监测，将政府履约纳入考核体系，倒逼区县政府带头讲诚信、守契约。四是开展政务诚信书面督查，全市38个区县、50余家市级部门对标对表、全面自查，未发现“新官不理旧账”的情况。2019年市政府工作报告明确提出“健全社会信用体系，依法兑现政府承诺，全力抓好政策落实，决不让好政策‘悬空’”。下一步，我们将加快建立政务失信记录，建立健全政府失信责任追究制度及责任倒查机制，持续整治“新官不理旧账”等问题，加大政务失信惩戒力度，对各类企业因国家利益、公共利益等需要改变政府承诺和合同约定而受到的损失，依法予以补偿。开展涉政府产权纠纷问题专项治理，推动解决一批社会反映强烈的涉政府产权纠纷问题。

五、加强宣传引导

按照市委、市政府安排部署，我市出台了优化营商环境宣传工作方案，围绕氛围营造、政策推介、成果展示和内部通报四个方面提出了28条工作任务，并逐条明确了责任部门和时间节点。市政府门户网站和APP已上线“优化营商环境”专窗，“一站式”展示优化营商环境相关政策，发布优化政策86个。重庆电视台、重庆日报、华龙网、上游新闻等市属媒体已开设“在行动•对标国际先进优化营商环境”专栏，每周2—3次持续报道优化营商环境系列改革举措。获得电力、登记财产、办理施工许可等7个指标已举行专场新闻发布会。截至目前，共组织宣传活动50余次，刊发报道900余篇，吸引超过1000万人次阅读转载。下一步，我们将通过专题新闻发布会、政策咨讯短信、宣传标语、公益广告等宣传方式，持续推介优化营商环境相关政策文件，大力宣传优化营商环境后相关的鲜活事例，展现我市优化营商环境的改革行动和成效，并组织媒体对我市营商环境现状、各区县优化营商环境政策执行情况等进行暗访，对在优化营商环境方面出现的懒政怠政、不作为、乱作为情况，通过视频纪录片、督查报告等多种形式予以通报，推动解决各项优化提升举措落地“最后一公里”问题。

衷心感谢您对我们工作的关注和支持，此复函已经我委郑向东主任审签。请拨冗填写回执并将您的宝贵意见建议反馈市人大常委会人代工委。

重庆市发展和改革委员会    

2020年4月10日    

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联系电话：67512263

联 系 人：李明哲