袁勤华代表：

您提出的《关于推动綦万“三化”发展建设主城都市区重要支点的建议》（第0692号）收悉。经与市教委、市经济信息委、市交通局、市水利局、市文化旅游委共同研究，现答复如下：

推动綦江万盛一体化同城化融合化发展，有利于优化全市区域发展布局、完善城镇体系、培育主城都市区发展新动力源，有利于深化渝黔合作、加快向南开发开放，有利于发挥聚合效应、联动周边地区共同加快成渝地区双城经济圈建设，科学规划、统筹推进綦万“三化”发展具有重要意义。

一、市委市政府高度重视綦江万盛一体化发展

市委书记陈敏尔2018年5月28日、2019年11月27日两次视察调研綦江、万盛，作出“加快推进綦万一体化发展”的重要指示。强调綦江、万盛是重庆的“南大门”，区位优势明显，发展基础较好，加快一体化、同城化、融合化步伐，符合区域经济发展规律，符合两地发展实际，两地要提高政治站位和战略站位，找准发展方位，完善发展思路，抢抓机遇、抱团发展，加快打造主城都市区重要支点，努力在全市发挥“三个作用”中展现新作为、作出新贡献。要加强规划引领，强化顶层设计和政策引导，优化空间布局，完善功能配套，推动资源合理配置，提升发展的整体性。要推进互联互通，加快发展以交通为重点的基础设施，打通区域交通循环，构建高效便捷基础设施网络。要推动产业协同，深化供给侧结构性改革，推进大数据智能化创新发展，推动传统产业转型升级，加快培育新产业新动能，提升产业绿色化、特色化、集约化水平。要加快城乡融合发展，统筹抓好乡村振兴和城市提升，注重产城景互动，培育壮大一批中心城镇，增强集聚辐射能力。要提升公共服务一体化水平，加快发展教育、文化、卫生、养老等社会事业，推进社会治理共建共治共享，维护社会和谐稳定，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

2019年12月26日，市委副书记、市长唐良智调研綦江、万盛，强调綦江、万盛是重庆“南大门”，区位优势明显，发展基础较好。要进一步明确发展定位、找准发展路径，因地制宜走好转型路，因势利导打造升级版，加快綦江万盛一体化同城化融合化步伐，建设主城区都市圈重要支点。要大力推动以交通为重点的互联互通，构建高效便捷的基础设施网络。要把产业高质量发展摆在更加突出的位置，坚持工业强区，加快传统产业转型升级，培育新产业新动能，推进文旅融合、体旅融合、农旅融合，推动资源型城市高质量转型发展。要完善城市功能布局，提升教育、医疗、养老等公共服务一体化水平，深化渝黔合作，推进区域协调发展。

二、关于出台綦万一体化、同城化、融合化发展的实施意见

按照市委、市政府的安排部署，市发展改革委、市教委、市经济信息委、市交通局、市水利局、市文化旅游委等部门正在研究綦万一体化、同城化、融合化发展问题，成果成熟后拟报市政府出台《綦江万盛一体化发展规划》。按照惯例，区域发展规划可以代替区域发展指导意见的作用，《綦江万盛一体化发展规划》将对重大项目、重大政策、重大改革事项进行阐述。

三、关于健全完善推进机制

您在建议中提出的设立由市级领导任组长的綦江万盛一体化发展领导小组非常有必要，可以市级统筹解决綦江万盛一体化发展中的重大问题，我们将在《綦江万盛一体化发展规划》研究中充分考虑綦万“三化”发展组织保障问题，健全完善推进机制，确保规划落地、落实、落细。

四、关于加强产业规划布局

（一）支持綦江万盛打造创新经济走廊

产业整体布局。根据我们的研究，綦万两地的产业园区、创新平台、开放平台（北渡—升平产业园、桥河工业园、通惠食品加工产业园、永城—南桐现代制造业产业园、关坝—扶欢循环经济产业园、金桥—隆盛临空产业园等）构成“7”字型创新经济走廊，我们在《綦江万盛一体化发展规划》研究中将考虑把綦万创新经济走廊作为产业布局的核心载体。我们将会同相关部门综合考虑两地产业基础、资源禀赋和地理区位，指导綦江、万盛高质量编制“十四五”制造业发展规划，细化明确两地制造业高质量协同发展的方向、思路、目标和重点。

大数据产业。市发展改革委已编制《重庆建设国家数字经济创新发展试验区工作方案》，在方案总体布局中，将綦江区作为“一体，两翼，多点”重要支撑节点进行部署，重点打造信息安全谷。我委将会同市级相关部门，在统一规划建设全市大数据同城灾备、同城双活和异地灾备数据中心过程中，充分反映綦江区相关建设发展需求。綦江芯片制造有一定的基础，我们在下一步产业规划中将重点考虑。

新材料产业。綦江铝产业、万盛镁产业在全市非常有影响，两地新材料发展基础较好。目前，我们在抓紧启动“十四五”全市战略性新兴产业发展研究工作，将认真研究战略性新兴产业区县布局事宜。下一步，我们将继续加强与綦江区相关部门工作对接，协调推动相关产业项目落户綦江。

新能源汽车产业。新能源汽车是未来的发展方向，綦江区在新能源客车和新能源汽车动力方面有一定的发展基础，我们将在全市战略性新兴产业和制造业规划中充分考虑。

页岩气综合开发利用。綦江页岩气资源丰富，产业发展基础较好。我们将重点支持推进綦江丁山核心区深层页岩气勘探开发项目，力争早日实现商业化开发。

（二）规划建设永城—南桐现代装备制造产业组团

永城—南桐片区将是未来綦江万盛一体化发展的核心区域，目前市规划自然资源局正在编制永城—南桐国土空间规划。我们在《綦江万盛一体化发展规划》研究中也会将其作为核心板块，重点支持发展锂电新能源、新材料、信息技术、医药健康等现代制造业产业集群，打造綦万“三化”发展先行重点示范园、国家级承接产业转移示范园。下一步，我们将加大工作力度，向上汇报争取更多政策、向外推介引进更多产业、向内强化工作规划指导，积极支持綦江等具有较好基础条件的区县，承接全市及沿海地区产业转移。

（三）建设康养旅游目的地

国家长征公园綦江段工程。2019年12月，市文化旅游委商贵州文化和旅游厅、省文物局，就綦江区纳入长征贵州段重点建设区规划达成共识，推动江带入长征贵州段重点建设区一体化策划打造。下一步，市文化旅游委将协同争取，推动市级层面成立长征公园（重庆段）建设工作领导小组和专家咨询组，加强工作统筹协调和政策咨询。

康养旅游产业发展。綦江、万盛文化旅游丰富，有黑山谷、万盛石林、东溪古镇、老瀛山景区、古剑山景区、青山湖国家湿地公园、中峰蟠龙等旅游区，万盛体育旅游发展很有特色。市文化旅游委等部门将在全市文化旅游“十四五”规划、全域旅游发展规划编制工作中，主动征求綦江、万盛文化旅游部门的意见，合理布局文化旅游产业，充分挖掘綦江、万盛文化旅游资源，积极推介项目，引导綦江、万盛旅游康养产业有序发展。

五、关于加快重大项目建设

目前，綦江区已建成三环、渝黔高速、渝贵铁路、三万南铁等项目，在建渝黔高速扩能，同时规划有万盛至正安、綦江绕城、安稳至习水、渝贵高铁、涪柳铁路等项目，交通基础设施网络正在加快完善。建议中提到的具体项目方面：渝贵高铁。目前已列入国家《中长期铁路网规划》，正在开展可研编制工作，市交通局等部门将加强与国铁集团衔接，加快推进前期工作，力争“十四五”前期启动建设。涪柳铁路。目前已列入国家《中长期铁路网规划》，现已启动预可研相关工作，市交通局等部门将加强与国家相关部委的汇报，加快前期工作，争取“十四五”启动建设。市域铁路、铁路二环线（江津至綦江段）、川黔铁路改造等项目。前期工作全面推进，争取纳入“十四五”适时启动。渝黔高速扩能（南环至綦江段）。已纳入我市高速公路网规划，并已启动扩能规划预控研究，市交通局等部门将根据在建渝黔高速扩能建成分流后，本项目的交通量情况适时启动工可研究，符合扩建条件即启动建设。万正高速。目前已由万盛经开区牵头完成了工可行业审查，正在开展初步设计，市交通局等部门积极支持其尽快招商并开工建设。安稳至习水高速。目前已由綦江区开展前期工作，正在开展工可招标工作，市交通局等部门将积极支持尽快招商开工建设。江南机场。项目已于2019年暂停建设，万盛经开区正在研究江南机场由通用机场规划升级为运输机场，市交通局等部门将与万盛协同争取将江南机场纳入国家规划。

“科技创新，靠人才创新”，充分利用高校、科研机构的智力和人才资源支持綦江建设科教城很有必要。希望綦江区与重庆信息安全学院、重庆机械高级技工学校、四川仪表工业学校对接，市教委将积极配合支持。重庆旅游职业学院办新校区存在一定政策障碍，2017年12月印发的《教育部办公厅关于进一步加强高等学校基本建设管理的通知》（教发厅〔2017〕12号）进一步明确规定：“审慎决策建设新校区，原则上不支持、不鼓励跨城市、跨省建设新校区”。下一步，綦江区提出的院校建设、科技人才和项目等需求，市教委等部门将通过“一事一议”的方式予以支持。市教委还将积极协调市内各高校，在产教融合、校企合作等方面对綦江打造渝南“科教城”予以支持，为綦江科技创新提供智力和人才保障。

藻渡水库、福林水库等项目。市水利局等部门将积极支持藻渡大型水库和福林水库项目建设。其中，藻渡水库前期工作进展顺利，渝黔两地政府成立了工程建设协调小组，可研报告已报送水利部并召开了审查会，流域开发环境影响回顾性评价、地震安全性评价等10多个专题报告已通过审查；福林水库已于2019年12月正式开工，已申报2020年国家中央预算内投资计划，积极争取国家支持。

蟠龙抽水蓄能电站二期。綦江蟠龙抽水蓄能电站一期在建，未来调峰电源的布局的必要性须结合我市电力调峰需求，从建设条件优越性、建设运行经济性、电网布局合理性等方面择优选择。蟠龙抽水蓄能电站二期建设的合理性和可行性，市能源局等部门将在“十四五”期间进一步统筹论证。

下一步，我们将按照市委、市政府的统一部署，继续指导和支持綦万“三化”发展。

此复函已经我委董建国主任审签，对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给市人大常委会人代工委。

重庆市发展和改革委员会

2020年4月18日        

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