王明安代表：

您提出的《关于推动重庆民营经济加快发展的建议》（第0561号）收悉。经与市经济信息委、市财政局、市国资委、市市场监管局共同研究办理，现答复如下：

近年来，我市高度重视民营经济发展，出台了一系列政策措施，针对民营经济发展面临的市场准入壁垒和发展环境亟待改善等一系列问题，着力优化服务，强化政策落地，破解发展瓶颈，激发民企活力，推进了民营经济质量和效率上台阶。

一、放宽民营企业的市场准入，拓展民间投资的发展空间

聚焦市场主体反映强烈的突出问题，深入推进简政放权，破除各种不合理门槛和限制，不断提高行政管理和项目推介的质量效率，切实提振民间投资信心。

一是全面落实全国统一的市场准入负面清单制度。按照《国家发展改革委 商务部关于印发〈市场准入负面清单（2019年版）〉的通知》（发改体改〔2019〕1685号）文件中“严格落实‘全国一张清单’管理模式”有关要求，成立我市全面实施市场准入负面清单制度工作领导小组，切实保障各类市场主体皆可依法平等进入负面清单以外的行业、领域、业务等。

二是优化公平竞争的市场环境。市级有关部门制定产业发展、招商引资等涉及市场主体经济活动规范性文件和其他政策措施，以及在政府采购活动中，均将公平竞争作为合法性审核的前置程序,严格执行国家产业指导目录和重庆市产业投资禁投清单，不分所有制性质，公平执行产业政策，坚持国有企业、民营企业一视同仁，平等对待。

三是深化“放管服”改革。全面梳理全市行政权力和公共服务事项，清理办事要件和服务指南中的兜底性条款，形成标准统一、口径规范、内容完整的目录清单，做到“一看明白、一次告知”。构建全市一体化政务服务平台，审批服务事项进驻实现全覆盖，累计办理事项7200万件。

四是持续深化项目推介。建立向民间资金推介项目长效机制，针对民间资本“小、快、灵”的特点，有的放矢优先在生态环保、社会事业、商贸物流等领域，选择投资回报机制明确、商业模式创新潜力大、投资规模适中的项目进行推介，鼓励民间资本通过设立投资基金、组建联合体等方式，积极参与交通、能源等领域的项目。严格按照国家要求，依法依规推进PPP项目，并加大向民间投资推介项目力度，共推介三批项目86个，总投资1805亿元，拟吸引民间资本1543亿元。

五是支持民营企业参与国有企业改革。利用资本市场、产权市场、试点政策、金融工具等分层分类推进国企混改，充分向民营资本释放股权。合理设置股权结构，提高非公有资本话语权，充分发挥非公有资本股东的积极作用。

下一步，我们将严格落实“全国一张清单”工作要求，深化“放管服”改革，进一步精简市场准入行政审批事项，不额外对民营企业设置准入条件。坚持分层、分类、多模式、多路径推进混合所有制改革，支持民营企业参与国有企业混改，鼓励国有企业投资民营企业，实现国有资本与非公有资本协同发展。继续强化市区（县）上下联动、定期沟通等方式，结合民营企业“小、快、灵”等优势和特点，以及本次疫情中暴露出的我市在医疗卫生、健康康养等领域存在的突出短板，做好卫生康养等领域民间投资项目储备、策划、推介工作，进一步激发民间投资信心。

二、改善民营经济发展的制度环境，构建“亲”“清”政企合作关系

充分发挥市、区县非公有制经济工作联席会议制度作用，制定构建亲清新型政商关系正、负面清单20条，完善支持民营企业改革发展工作机制，进一步构建亲清政商关系。

一是开展民营经济综合改革示范试点。出台《鼓励支持北碚区开展民营经济综合改革示范试点政策措施》，支持北碚区建设蔡家民营经济示范半岛、卢作浮民营经济示范小镇等平台载体，打造亲清政商关系典范区。

二是完善涉企政策制定和执行机制。出台《关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施方案》，全面清理、评估、优化已出台涉企政策，健全完善涉企政策全流程评估调整程序和政策执行监督机制。

三是完善监督考核机制。持续完善民营经济统计监测和实绩考核体系，加强对民营经济发展趋势和问题分析研究通报。建立民营经济发展工作约谈机制，对民营企业反映的合理合法问题办理不力、政策执行不到位的单位主要负责人进行约谈，并对责任单位和责任人进行通报、依纪依法问责。

四是加大政策宣传力度。印发《建立“送政策”长效机制实施方案》，通过网上政务平台、“政策直通车”、微信公众号等推动各类涉企政策，确保政策宣讲全覆盖、常态化。特别是疫情防控期间，制定《“支持企业40条”政策操作细则》，开展政策宣讲辅导“春风计划”，确保惠企政策落实到位。

下一步，我们将提高政治站位，增强服务意识，持续推动涉企政策落地落实。切实保障企业合法权益，适时开展政策落实情况第三方评估，对评估过程中发现的问题及时整改落实，进一步优化政策。加强民营经济政策宣传，加大企业减负、奖补政策、招投标等信息公开力度，提升企业政策可获得性。

三、鼓励引导民营企业改革创新，增强企业高质量发展的信心和竞争力

畅通政府与企业有效沟通的渠道，鼓励和引导民营企业加快转型升级，深化供给侧结构性改革，不断提升技术创新能力和核心竞争力。

一是畅通政企沟通渠道。开展集中走访精准服务民营企业活动，实现规模以上民营企业全覆盖。持续开展非公经济人士接待日活动，共举办非公经济人士接待日50期。2019年市政府民营企业维权投诉中心共答复各类咨询1200多次，调查处理投诉案件25个，受理登记违约拖欠中小企业款项32例。

二是完善精准有效的政策环境。深入实施“支持实体经济企业18条”“企业减负30条”“制造业降成本36条”等系列降本减负政策措施，2019年为企业减负降本约1000亿元。加强民营企业人才队伍建设，2019年培训民营企业管理者4500人，为602名民营企业专业技术人员解决高级职称。整合高校与企业培训资源，创办智能机器人、新材料等订单班、冠名班、特训班97个，与504家企业签订战略合作协议，每年为重点企业送工1.2万余人。

三是支持企业加强创新。优化科技资源共享平台、科技人才保障平台、科技金融供需对接平台和专利导航平台，促进各类资源向民营企业开放。2135家企业建立研发准备金440亿元，增长16.7%，新认定中小企业技术研发中心143个。

四是引导“专精特新”发展。调整优化工业、科技、商务、中小微等涉企政策，集中资金重点支持传统产业改造升级、新兴产业培育建群、中小微企业走“专精特新”道路。2019年新入库“专精特新”培育企业960家，累计达1546家，其中5家渝企成功上榜全国首批专精特新“小巨人”名单。

五是培育发展微型企业。优化完善进一步支持中小微企业发展的政策措施，重新上线重庆微型企业发展网。对760户微企给予每户5万元的一次性成长奖励，为103户微企发放成长扶持贷款3572万元。择优10家孵化园给予80—100万元的奖励，10家微企村给予30—50万元的奖励。截至2019年底，全市微企孵化平台达336个，累计入驻微企1.9万家。

下一步，我们将围绕补齐创新短板，围绕重点产业、重点项目、重点企业，保持财政投入强度，切实促进实体经济高质量发展。持续推动减税降费，继续加大工业企业直供电、直供气改革力度，帮助企业降低生产经营成本。建立企业、高校、科研机构和服务机构协同创新机制，加强各类众创空间、创业孵化基地和科技企业孵化器建设，促进各类科技资源向民营企业开放。积极组织民营企业参加中国国际商标品牌节、品牌商标博览会等，探索建立地理标注展示体验平台，提升重庆品牌影响力。

衷心感谢您对我们工作的关注和支持，此复函已经我委董建国主任审签。请拨冗填写回执并将您的宝贵意见建议反馈市人大常委会人代工委。

重庆市发展和改革委员会    

2020年4月21日 

邮政编码：401121

联系电话：67575020，13609474591

联 系 人：潘明莹