张凯代表：

您提出的《关于大力实施PPP项目模式 拓宽投融资渠道的建议》（第0459号）收悉。经会同市财政局研究办理，现答复如下：

一、基本情况

按照党中央、国务院要求，我市深刻把握经济运行“新常态”和重庆发展“新阶段”时代特征，将政府和社会资本合作（PPP）模式作为推进供给侧结构性改革和培育经济增长新动能的重要抓手，出台PPP改革“1+X”政策文件，强化统筹协调机制，积极稳妥、扎实有效推广PPP改革试点。

目前，我市经市政府滚动发布或批准实施的PPP项目累计已达90个、总投资约5000亿元。其中，依托高速收费机制，推动石柱至黔江、潼南至荣昌、渝黔扩能（重庆境）、万州环线高速南段、黔江区过境高速（渝湘高速联络线）等项目实施，涉及总投资1349亿元；探索“轨道票价+可行性缺口补助”模式，助推轨道交通5A线、轨道交通四号线二期等轨道提速建设，涉及总投资1167亿元；基于主城区原有路桥通行费设计“影子通行费”，探索实施郭家沱大桥、白居寺大桥、曾家岩大桥、歇马隧道、二横线西段等市政桥隧项目，涉及总投资399亿元。

截至2020年3月底，我市在全国PPP综合信息平台项目管理库入库44个项目，总投资约2400亿元。其中，2019年新增入库项目12个，占已入库项目数的27.9%；投资额1482亿元，占在库项目总投资64.4%，同比增长438%。

二、PPP工作开展情况

（一）着力城市提升，积极研究投融资模式

按照城市提升领导小组办公室“指导并推进城市提升项目采用政府和社会资本合作模式（PPP）”的工作要求，市发展改革委研究形成《重庆市城市提升行动计划三年滚动项目投融资模式研究报告》，在轨道交通、“清水绿岸”治理提升、“两江四岸”治理提升等领域开展投融资模式研究，并参考国内外项目经验，分类进行了PPP模式框架设计。经广泛征求意见、并请市财政局对债务问题多次研究后，于2019年7月上报市政府同意，由市发展改革委以《关于印发重庆市城市提升行动计划三年滚动项目PPP投融资模式研究报告的通知》（渝发改投〔2019〕888号）印发，供部门、区县和有关单位在工作中掌握。

（二）提高服务水平，下放审查审批权限

根据国家发展改革委工作部署，市发展改革委按时按质完成PPP项目信息监测服务平台开发，于2019年6月成功上线运行，具备了在线申报、在线审核、项目管理、项目监测、数据统计等主体功能，能够为社会资本提供更好的服务。同时，按照国家依法依规加强PPP项目投资和建设管理的工作要求，结合我市实际，市发展改革委于2019年7月上报市政府同意后，将属区县本级财政事权和支出责任的PPP项目审查审批权限下放。下放之后，区县主动作为的积极性得以发挥，相关业务能力也得到大幅提升，其中，万州区北部片区新型城镇化项目、渝北区空港新城城市基础设施项目等投资量大、带动性强的项目在市发展改革委指导下，严格按照国家规范要求履行了实施方案审查审批、社会投资人招标等程序，目前已顺利开工建设。

（三）加强协调沟通，推进项目顺利实施

前期项目，针对“两江四岸”治理提升、“清水绿岸”治理提升等项目实施经验不足，以及轨道交通项目前期工作深度不够的具体问题，市发展改革委通过提前介入方式，多次召开或参与前期工作推进会，主动开展前期工作指导，推动项目报批，取得了较好成效。目前，花溪河湿地公园、九龙外滩广场、相国寺码头、盘溪河入河口等“两江四岸”公共空间节点可行性研究报告及概算已批复，其中，九龙外滩广场、巴南区花溪河综合整治、梁平区龙滩河治理等项目PPP实施方案已批复，并通过公开招标方式成功引入社会投资人。轨道交通四号线二期、5A线已成功引入社会投资人，并顺利开工建设。

在建项目，针对PPP项目实施过程存在的增加建设内容、调整建设方案、项目建设受阻等情况，市发展改革委通过重大项目调度机制，采用分级调度方式，多次协调郭家沱大桥、二横线西段、歇马隧道东西段等项目油气管道迁改、补征地、增设供水管网等具体问题，在推动项目不断取得新进展的同时，与社会投资人建立了良好的沟通机制，对我市优化营商环境起到积极作用。

三、下一步工作

结合您提出的建议，我们将进一步加大工作力度，依法依规持续推进PPP改革。广泛运用PPP模式，助推成渝双城经济圈、长江经济带等战略部署在我市加快落地，促进一批有条件的项目采用PPP模式实施。充分发挥市PPP中心职能，强化对区县的工作指导，帮助区县围绕“投、融、建、产”，科学合理构建商业模式，编制投融资方案。紧紧依托重大项目调度机制，支撑区县与央企等潜在社会投资人，按全市平均水平、行业标准开展谈判，积极吸引社会投资。

衷心感谢您对我们工作的关注和支持，此复函已经我委董建国主任审签。请拨冗填写回执并将您的宝贵意见建议函复我们，以便在今后工作中吸纳改进。

      重庆市发展和改革委员会

2020年4月23日   

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