陈民代表：

您提出的《关于促进我市民营经济健康发展的建议》（第0314号）收悉。经与市经济信息委、市财政局、市金融监管局、市大数据发展局、重庆市税务局共同研究办理，现答复如下：

近年来，我市高度重视民营经济发展，出台了一系列政策措施，针对民营经济发展中的堵点、痛点、难点问题，着力优化服务，强化政策落地，破解发展瓶颈，激发企业活力，推进了民营经济质量和效率上台阶。

一、关于提高服务意识加大政策宣传力度

充分发挥市、区县非公有制经济工作联席会议制度作用，完善支持民营企业改革发展工作机制，进一步构建亲清政商关系。一是开展民营经济综合改革示范试点。出台《鼓励支持北碚区开展民营经济综合改革示范试点政策措施》（渝府办〔2020〕1号），支持北碚区建设蔡家民营经济示范半岛、卢作浮民营经济示范小镇等平台载体，打造亲清政商关系典范区。二是保障企业合法权益。出台《关于依法平等全面保护民营经济健康发展的意见》，构建“1+X”民营经济司法体系。开展涉政府产权纠纷问题专项治理工作，加强民营企业的产权保护。三是完善涉企政策制定和执行机制。出台《关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施方案》，健全完善涉企政策全流程评估调整程序和政策执行监督机制。四是畅通政企沟通渠道。持续开展非公经济人士接待日活动，共举办非公经济人士接待日50期。2019年市政府民营企业维权投诉中心共答复各类咨询1200多次，受理登记违约拖欠中小企业款项32例。持续完善民营经济统计监测和实绩考核体系，加强对民营经济发展趋势和问题分析研究通报。五是加大政策宣传力度。疫情防控期间，制定《“支持企业40条”政策操作细则》，选派业务精、素质高的政策专员，开展政策宣讲辅导“春风计划”，确保惠企政策落实到位。下一步，我们将提高政治站位，增强服务意识，持续推动涉企政策落地落实。切实保障企业合法权益，适时开展政策落实情况第三方评估，对评估过程中发现的问题及时整改落实，进一步优化政策。加强民营经济政策宣传，加大企业减负、奖补政策、招投标等信息公开力度，提升企业政策可获得性。

二、关于加大行政审批改革力度

聚焦市场主体反映强烈的突出问题，深入推进简政放权，破除各种不合理门槛和限制，不断提高行政管理和公共服务的质量效率，切实减轻市场主体负担。一是全面落实全国统一的市场准入负面清单制度。按照《国家发展改革委 商务部关于印发〈市场准入负面清单（2019年版）〉的通知》文件中“严格落实‘全国一张清单’管理模式”有关要求，成立了全市全面实施市场准入负面清单制度工作领导小组，切实保障各类市场主体皆可依法平等进入负面清单以外的行业、领域、业务等。二是优化公平竞争的市场环境。建立健全公平竞争审查制度，市级有关部门制定产业发展、招商引资等涉及市场主体经济活动规范性文件和其他政策措施，以及在政府采购活动中，均将公平竞争作为合法性审核的前置程序，坚持国有企业、民营企业一视同仁，平等对待。三是深化“放管服”改革。全面梳理全市行政权力和公共服务事项，清理办事要件和服务指南中的兜底性条款，形成标准统一、口径规范、内容完整的目录清单，做到“一看明白、一次告知”。推动政务服务“好差评”制度建设，真正让企业成为改革的监督者、推动者、受益者。四是提高政府诚信。开展政务诚信书面督查，全市38个区县（自治县）、50余家市级部门对标对表、全面自查，未发现“新官不理旧账”的情况。开展区县城市信用监测，将政府履约情况纳入监测指标，倒逼区县政府带头讲诚信、守契约。下一步，我们将严格落实“全国一张清单”工作要求，加快整合《重庆市产业投资准入工作手册》《工业项目环境准入规定》《重庆市国家重点生态功能区产业准入负面清单（试行）》等地方市场、产业准入负面清单。持续完善公平竞争审查制度，深化“放管服”改革，进一步精简市场准入行政审批事项，不额外对民营企业设置准入条件。优化升级政务服务“一网通办”，推动“网上可办”转向“全程通办”，推动更多服务事项实现“全市通办”。

三、关于加大银政企对接力度

落实金融服务实体经济要求，强化政策措施、完善配套机制，着力缓解“融资难”“融资贵”。一是完善政策体系。出台《关于加强金融服务民营企业的具体措施》《关于切实降低企业融资成本提升金融服务质效的通知》《引导小额贷款公司降低贷款利率的通知》等文件，强化行业监管，多角度多领域支持企业发展。二是不断提高企业融资便利度。“渝快融”平台上线，截至2019年底，累计注册企业21.3万家，服务融资金额180亿元。打造全市小微企业票据贴现中心，小微企业票据贴现增长40.9%，较年初新增84.1亿元。三是推动产品创新。引导银行业金融机构推动产品创新力度，切实为民营、小微企业创新了一批免抵押担保、审批简便的产品服务，如，建行市分行“小微快贷”、工行市分行的“税e贷”“发票贷”等。四是致力打造企业融资服务平台。推动各银行积极对接政府转贷应急基金，2019年为企业办理转贷申请6800余笔，转贷金额450余亿元。率先在全国启动中小企业商业价值信用贷款改革，为2200余家企业成功授信26亿元。推进知识价值信用贷款，累计发放2437家，金额38.37亿元。创新搭建渝企金服平台，上线融资产品近50项，累计帮助企业融资1000余亿元。五是优化实施担保融资。全年1000余户中小企业民营企业享受到2%以下的低担保费率贷款超37亿元、累计余额达1200亿元，1500余户企业享受“助保贷”流动资金贷款55.6亿元。下一步，我们深入推进“渝快融”，建立民营、小微企业主体数据库，整合金融、税务、市场监管、社保、海关、司法等涉企业信息，加快实现与金融机构共享共用。针对民营企业“短、小、频、急”信贷需求特点，提供差异化金融服务。支持征信机构、信用评级机构利用公共信息为企业提供信用产品及服务。

四、关于创新完善民营企业人才培养引进机制

贯彻《关于进一步营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》，营造企业家健康成长环境，加强民营企业人才引进，促进民营企业规范健康发展。一是加强企业家素质培养。2019年分层次、分片区、分行业举办各类培训43期，培训民营企业管理者4500人，提升了民营企业经营管理能力。二是助力专技人才成长。2019年开展全市非公经济、中小企业工程技术类副高级专业技术资格申报评审工作，为602名民营企业专业技术人员解决高级职称。三是培育高技能人才。充分发挥委属国家级中职示范校、市级中职示范校及拥有5个国家高技能人才培养基地的优势，整合委属学校与企业培训资源，创办智能机器人班、新材料班等订单班、冠名班、特训班97个，与504家企业签订战略合作协议，每年开展职业资格鉴定1.9万余人次，培养4000名高级技工和预备技师，为重点企业送工1.2万余人，为西部省市输送技能人才近1.2万人。下一步，我们将进一步优化人才引进机制，加强人才信息管理，推动系统清理与企业性质挂钩的职称评定等规定，在标准制定、复审过程中保障民营企业平等参与，支持民营企业加强创新。

五、关于进一步减轻企业负担

深入实施“支持实体经济企业18条”“企业减负30条”“制造业降成本36条”等系类降本减负政策措施，2019年为企业减负降本约1000亿元。一是支持民营企业复工复产和生产经营。针对新冠疫情对企业带来的冲击，相继发布“支持企业20条”、增强版的“支持企业40条”、扶持重要物资生产和新型农业经营主体等政策措施，从金融、财税、降成本三个方面打出“组合拳”，支持企业复工复产和生产经营。二是降低企业用能成本。2017年以来，通过推进输配电价改革、取消或者降低基金附加、落实降低增值税改革政策等一系列措施，6次累计降低一般工商业电价0.1622元/千瓦时，2次累计降低大工业电价6.93分/千瓦时，每年减轻企业用电成本约60亿元。推动中石油从6月15日起下调直供工业用户和城燃企业非居民用气合同内天然气价格0.076元/立方，为企业减少成本约1.5亿元。落实中石油增供我市合同气量1.5亿立方，减小城市燃气经营企业气源采购成本约2.36亿元。三是减轻企业税费负担。全面落实减税降费政策，坚决以政府的“舍”换取企业的“得”，要求各区县不得自行对企业历史欠费进行集中清缴，不得采取任何增加小微企业实际缴费负担的做法，2019年全市减税380亿元，社保降费320亿元。下一步，我将进一步推动减税降费。全面落实现有的各项税收优惠政策，加强政策跟踪问效。持续推动电力和油气体制改革，继续加大工业企业直供电、直供气改革力度，持续落实阶段性降低企业水电气价格，降低企业用能成本。进一步清理涉企收费，规范电力燃气等国有企业收费。

衷心感谢您对我们工作的关注和支持，此复函已经我委董建国主任审签。请拨冗填写回执并将您的宝贵意见建议反馈市人大常委会人代工委。

重庆市发展和改革委员会

2020年4月20日    

邮政编码：401121

联系电话：67575020，13609474591

联 系 人：潘明莹