渝发改函〔2017〕378号

重庆市发展和改革委员会关于

市四届人大五次会议第0853号建议的复函

曾军代表：

您提出的《关于加快建设临空经济示范区的建议》（第0853号）收悉。您所提建议高度契合市委、市政府关于建设临空经济示范区的部署安排，被列为2017年度人大重点建议，市委常委、常务副市长吴存荣于今年7月召开督办会议亲自进行了督办。按照督办会议精神，经会同中新项目管理局、市国土房屋局、市城乡建委和市规划局共同研究，现答复如下：

临空经济示范区是我市实施中国（重庆）自由贸易试验区、中新（重庆）战略性互联互通示范项目的重要载体平台和集中展示区，对于增强重庆国家中心城市功能、提升重庆国际影响力和竞争力具有重要意义。市委、市政府高度重视临空经济示范区建设，市委常委、副市长陈绿平于今年3月召开临空经济示范区建设专题工作会议，专门研究部署推进工作。市政府于今年5月以渝府发﹝2017﹞16号文印发了《重庆临空经济示范区总体建设方案》（以下简称“《总体方案》”），对临空经济示范区开发建设作出全面部署。您所提的建议意见对政府决策具有重要参考价值，相关内容已被充分吸纳和体现在《总体方案》之中。

一、关于“强化顶层设计、统筹规划编制”

我们非常赞同您提出的对示范区统一规划、分区建设、分期推进的意见。按照“市级统筹、一体规划”要求，《总体方案》从市级层面对示范区未来发展进行了顶层设计、统一谋划，明确了示范区的战略定位、发展目标、空间布局、主要任务等。特别是在空间布局上，将示范区细分为“一核五区”，并坚持“聚焦临空指向、聚焦产业发展、聚焦业态调整”，从临空产业的空间分布上明确了各区域的产业功能定位，体现错位互补、整体协同。其中：

“一核”，即临空经济示范核心区，主要依托重庆江北国际机场和中新合作航空产业项目，重点发展航空总部、航空客货运输、航空维修检测与培训、航空展示、航空配餐及航空服务等。

“五区”，即临空制造区、临空商务区、临空物流区、临空会展区和临空保税区5个功能片区。分别为：临空制造区主要依托前沿科技城、创新经济走廊、空港工业园区，重点发展智能终端、人工智能、智能汽车、新能源汽车等前沿科技产业；临空商务区主要依托两江国际商务中心、两路商圈、仙桃数据谷及航空小镇，重点发展具有临空指向性的高附加值现代服务业、城市生活配套服务业，并为驻场航空公司提供生活基地；临空物流区，主要依托铁路枢纽东环线及其木耳站、机场支线和木耳物流园，重点发展与航空配套的铁路物流、铁空公联运物流；临空会展区则主要依托悦来会展城，重点发展会展及关联产业；临空保税区主要依托保税港区空港功能区，重点发展保税加工、保税贸易和保税仓储。

与此同时，为强化临空经济示范区建设的空间保障，市政府已明确由市规划局牵头负责重新编制临空经济示范区总体规划，依据《总体方案》进一步细化明确功能分区、产业布局、城镇建设及基础设施建设布局等，并统筹做好各功能板块控制性详细规划编制。目前，市规划局已先后两次召开临空经济示范区总体规划推进会，并按照重点建议督办会要求，正在加快推进总体规划编制工作；核心区的控制性详细规划正在抓紧开展前期，预计年内即可启动编制。

二、关于“加大扶持力度、强化政策保障”

为有力推动临空经济示范区建设顺利起步，市委、市政府十分重视相关扶持政策的配套保障。市委常委、副市长陈绿平专门责成市发展改革委、市财政局就临空经济示范区新增财政优惠政策进行专题研究，在综合考虑周边区域政策衔接的情况下，在当前财力承受能力内尽最大可能给予财税政策支持。按照《总体方案》，市里对临空经济示范区建设给予了以下三个方面政策扶持。

一是出台新增财政优惠政策。对中新合作示范航空产业项目区、前沿科技城、临空物流区等重点区域内，经重庆市城市建设配套费管理办公室统一认定的重点物流项目和工业园区的生产、仓储和物流用房，按规定免征配套费。同时，2017—2021年，除房地产和商住开发项目外，统筹上述重点区域内规模以上的新办企业市级主体税收（增值税和企业所得税），通过产业集聚转移支付予以补助。上述两项新增政策合计，五年将新增市财政扶持资金约30亿元，年均6亿元。

二是叠加既有财政优惠政策。全面落实西部大开发、中新合作示范项目、自贸试验区、战略性新型服务业等优惠政策，继续执行空港园区、两路工业园、仙桃数据谷、特色工业园区等扶持政策，支持示范区引进和集聚临空产业，加大对引进重庆江北国际机场基地航空公司及物流企业、开辟国际航线等方面的政策资金支持力度。

三是加大土地、金融、人才等要素扶持。如：依托渝北区临空产业发展基金，积极吸引社会投资人设立临空经济示范区建设基金；完善土地储备和供给机制，盘活存量土地，确保重点项目土地供应；实施人才“拔尖、壮身、强基”三大工程和“临空（航空）海外人才”，制定支持高端人才创新创业的财政政策以及住房、就医、子女入学的绿色通道政策等。

三、关于“给予项目支持、形成产业集群”

重大基础设施项目和重大产业项目是示范区建设落地见效的关键所在。《总体方案》在明确发展思路、功能定位、重点方向的同时，也注重重大项目、重点产业的规划布局。

一是着眼于提升江北国际机场枢纽功能，规划实施一批机场设施建设项目。如：加快推进T3航站楼和第三跑道投入使用，加快航空货运仓储设施建设，全面实施场地设施设备共享共用；完善关检联合快件集中监管中心、进口货物关检联合查验场地（仓库）等设施等。

二是着眼于构建公铁空联运立体交通网络体系，规划实施一批重大交通设施项目。如：加快推进铁路枢纽东环线及其机场支线建设；加快推进三环、渝广等等高速公路建设，210国道兴隆互通、渝邻高速公路古路互通工程建设，以及南北大道二期、两江大道北延伸段等快速干道建设；建成机南线东延伸段、两江内环等城市快速干道和机场与中央公园、悦来会展城等组团之间的快捷通道；加快建设城市轨道交通四号、五号、九号和十号线；规划建设都市快轨等。

三是着眼于构建高端临空产业集群，规划培育若干高端临空产业。其中：临空物流业，拟引进国内外知名物流企业设立航空快递转运中心和区域性分拨中心，建设跨境电商物流园，打造欧洲商品分拨中心、进口生产资料保税展示交易中心以及高端冷鲜食品集散中心。临空制造业，拟在核心区集聚发展航空维修检测、航空制造、飞机拆解、航空模拟实训、飞机租赁等航空产业拟在前沿科技城、空港工业园集聚培育大数据云计算、智能终端、机器人、虚拟现实、人工智能、3D打印、新材料、生物医药、新能源汽车、光电技术等前沿科技产业集群，在体验科技园集聚发展汽车电子、集成电路、安防电子等应用电子产业集群，在智能装备产业园集聚发展数控机床、仪器仪表、智能电网设备等智能装备产业集群。临空商务和服务贸易，拟建设实体和虚拟电商产业园、跨境电商产业园，并打造国际大数据贸易中心、重庆创新型金融发展基地。

四是着眼于建设国际一流的临空都市区，规划实施一批城市功能设施完善项目。如：规划建设高品质的“航空小镇”，并配套建设一批高端公寓、餐饮酒店、文化休闲以及国际学校、国际医院等设施；健全智慧感知网络和基础数据库两大系统，实施智慧政务、智慧社区、智慧商圈、智慧家居等应用示范工程，规划建设智能停车楼和地下综合管廊，推进海绵城市试点等。

与此同时，为确保《总体方案》规划项目落地落实，市政府还拟构建重庆临空经济示范区三年重点建设项目库，并建立年度重大事项和重点项目滚动实施机制。目前，我们已研究拟定了2017年临空经济示范区建设重点项目清单，拟推进实施基础设施建设、片区综合开发、社会事业发展、临空产业集聚、临空商业开发等5个重点领域共39个重点项目，总投资达1247亿元。

四、关于“建立组织机构、共同推动建设”

由于我市临空经济示范区涉及两江新区管委会、渝北区人民政府、重庆机场集团、重庆保税港区公司、重庆悦来投资集团等多个开发主体，要确保一体规划、一体实施，必须建立强有力的统筹协调机制。考虑到单独设立临空经济示范区管委会很可能在职能职责上与两江新区管委会形成冲突，为此，市政府已正式设立临空经济示范区开发建设市级联席会议制度（渝府办﹝2017﹞15号），由存荣常务副市长任召集人，渝北区政府、两江新区管委会以及市发展改革委、市规划局、市国土房管局、市城乡建委、中新示范项目管理局等17个市级部门和单位的负责同志为成员，负责统筹协调重庆临空经济示范区开发建设工作，研究制定重庆临空经济示范区总体规划、专项规划、重大政策等，协调解决重庆临空经济示范区开发建设的重大问题，部署安排年度工作及专项工作，并对推进实施情况进行督促检查。

与此同时，为整合提升示范区开发效率，市政府已研究决定由重庆渝富集团牵头会同重庆机场集团、渝北区人民政府联合组建平台公司，对示范区核心区、航空小镇、临空物流区整体实行市场化运作开发。目前，按照重点建议督办会议精神，市发展改革委已召集渝富集团、重庆机场集团、渝北区人民政府就平台公司组建进行了研究，初步形成了公司组建方案，近期即将报送市政府，力争年内完成公司组建运行。

下一步，我们将按照存荣常务副市长在督办会上的指示精神，会同市级相关部门进一步吸纳建议意见，积极抓好重点建议的后续跟踪落实工作。一是深化研究临空产业内涵，结合重庆机场功能特点和产业状况，进一步细化明确重庆临空产业示范区临空产业指向，定向开展招商引资，确保引进项目的临空性强、入驻项目的质量优、项目发展的潜力大。二是发挥规划引领作用，尽快编制完成临空经济示范区总体规划及各功能区域控制性详规，按大统筹、大平衡原则进一步细化完善分区功能。三是以项目为抓手推动示范区建设。尽快编制完成三年重点建设项目库，依托平台公司逐年推进一批开发建设项目。四是加强统筹协调。充分发挥政府和社会资本各自优势，充分调动渝北区人民政府、渝富集团、机场集团等开发主体的积极性，建立健全利益共享分配机制助推协同发展。

衷心感谢您对我们工作的关注和支持，此复函已经我委沈晓钟主任审签。对以上答复您有其他宝贵意见建议，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

                        重庆市发展和改革委员会

                         2017年7月21日      

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