渝发改函〔2017〕314号

重庆市发展和改革委员会关于

市四届人大五次会议第0366号建议的复函

叶世久代表：

您提出的《关于出台供给侧结构性改革后续政策的建议》（第0366号）收悉。经与市经济信息委、市财政局、市人社局、市金融办等部门共同研究，现答复如下：

一、重庆市推进供给侧结构性改革工作有关情况

2016年以来，全市上下认真贯彻落实习近平总书记视察重庆市时提出的“一个目标”“两点定位”“四个扎实”要求，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，制定实施《推进供给侧结构性改革工作总体方案》和去过剩产能、去金融杠杆、去房地产库存、市属国有企业供给侧结构性改革4个专项方案以及若干任务清单，形成了“1+4+X”工作体系。各区县、市级有关部门高度重视，层层压实责任，严格按照既有政策抓落实，供给侧结构性改革取得预期成果。

（一）着力调优存量、做优增量，切实增加有效供给

一是推动支柱产业集群化发展。制定实施《建设转型升级示范开发区的指导方案》，推动上中下游产业链垂直整合，汽车、电子两大产业形成 “11+1000”汽车产业集群和“11+900”电子信息产业集群，本地配套率均超过80%，对全市工业经济增长的贡献率达到55%。笔记本电脑产量保持全球三分之一，手机产量占全国15%；汽车产量317万辆、占全国八分之一，成为全国最大汽车生产基地。2016年规上工业增加值增长10.3%，规上工业企业利润增长12%。

二是发展壮大战略性新兴制造业。深入对接“中国制造2025”，实施《战略性新兴制造业“1+10”发展规划》，大力推进集成电路、新型显示、页岩气等十大战略性新兴制造业。集成电路初步建成全流程产业体系，电子核心部件加速放量，新型显示基本形成全产业链。2016年，十大战略性新兴制造业实现产值2700亿元，增长50%。

三是加快发展战略性新兴服务业。深入实施《加快发展十大战略性新兴服务业的意见》，加快国内重要功能性金融中心建设步伐，中新项目金融领域合作富有成效，金融业服务实体经济能力进一步提升，增加值占比达到9.4%。要素市场体系趋于完善，保险资产交易中心、石油天然气交易中心相继落户重庆。实施“互联网+流通”行动计划，大力发展电子商务等新模式，2016年电商交易额达到8500亿元、增长33%。

四是提速发展农业特色产业链。制定实施《深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见 》，因地制宜发展蔬菜、柑橘、生态渔业等特色产业。2016年特色产业面积达到1200万亩，综合产值实现1040亿元、增长15%。奉节、万州、忠县、开州、云阳为核心的长江三峡柑橘产业带基本建立，种植面积达320万亩、产量达到300万吨。

（二）着力优化制度供给，放大新动力乘数效应

一是强化改革引领，矫正供需结构错位和要素配置扭曲。全面推进国有企业分类分层改革和监管，改组组建资本投资公司和资本运营公司。深化投融资体制改革，新实施一批政府与社会资本合作项目，共签约PPP项目73个，总投资3900亿元。深化商事制度改革，推进“五证合一、一照一码”，市场主体突破200万户。

二是全面融入“一带一路”建设和长江经济带发展，构建开放型经济新体制。深入实施《关于贯彻落实国家“一带一路”倡议和建设长江经济带的实施意见》，提升开放水平拓展市场空间。重庆自由贸易试验区建设总体方案获批，正式挂牌。创新推进中新（重庆）战略性互联互通示范项目，签约项目金额达150多亿美元。出口双保通贸易融资创新合作、跨境资产转让创新业务等10个中新示范项目签约，总金额14.4亿美元。渝新欧班列每天1班常态开行。

三是坚持创新驱动发展，推进以科技创新为核心的全面创新。深入实施《关于深化改革扩大开放加快实施创新驱动发展战略的意见》等一系列政策性文件，以新供给创造新需求。建立并实施企业研发准备金制度，全市共有740家企业建立研发准备金制度。2016年全社会研发支出占生产总值比重达到1.7%。

（三）坚持靶向施策、主动减量，积极稳妥去除无效供给

深入落实“1+7”去产能工作体系，推动企业以主动压减、兼并重组、转型转产等方式退出部分产能。2016年，统筹去除粗钢产能517万吨、煤炭产能2084万吨、船舶产能8万载重吨，提前三个月完成国家下达的目标任务。深入实施《重庆市商品房去库存专项方案》，执行房地产用地出让面积连续两年逐年递减计划。全面推行征地农转非、国有土地上房屋征收、城市棚户区改造货币化安置。实施《市属国有重点企业推进供给侧结构性改革实施方案（2016-2017年）》，支持优势企业聚焦上下游企业在市内牵头兼并重组，聚焦钢铁、煤炭等重点行业推进兼并重组。清理一批僵尸企业空壳公司，2016年处置完成国有僵尸企业空壳公司市属231家、非市属100家。设立渝康资产经营管理公司，增强不良信贷资产收购、托管、转让、处置能力。

（四）大力实施清费减负，切实减轻实体经济负担

出台实施《关于进一步落实涉企政策促进经济平稳发展的意见》，为企业减负超过400亿元，融资成本低于全国水平。出台《重庆市贯彻落实国务院降低实体经济企业成本工作方案任务分工》，明确通过3年左右时间，使实体经济企业综合成本合理下降。积极推进售电侧改革，推进大用户直接交易试点，落实煤电挂钩，暂停执行调峰电价，2016年累计降低大工业企业用电成本16亿元。下调非居民用天然气销售价格，对具有调峰能力的工业企业最大降幅超过35%。继续实施阶段性降低社会保险费率政策，人均社保支出同比下降33.6%。企业税费负担持续减轻，每百元营业收入负担税费下降0.3元，促进企业利润增长2.3个百分点。建立清单管理制度，全面取消非行政许可事项，实现市、区县两级网上行政审批系统全覆盖。印发重庆市减轻企业负担政策措施目录清单（第五批）。

（五）加强预判、妥善应对，严守防风险底线

全方位加强金融风险管控，守住不发生系统性区域性风险底线。出台《重庆市积极稳妥降低企业杠杆率工作方案》，用2—3年的时间，进一步优化企业负债结构，推动工业类企业资产负债率降低到全国平均水平以下。加强防范小贷、担保、要素市场等地方监管的新型机构，以及非法集资、P2P等社会金融风险。推动小贷、担保行业减量增质，化解处置违规问题。严格落实政府债务限额管理和预算管理，控制政府债务规模，依法分类处理政府或有债务。规范区县政府举债行为，依法设定区县举债规模的“天花板”，确保年度债务余额不突破财政部核定的限额。发行政府债券置换存量债务。

（六）以改善民生为重点，补齐经济社会发展短板

全面推进扶贫脱贫攻坚，实现到户到人精准滴灌。深入推进梯度转移、产业带动、搬迁安置、医疗救助、教育资助、低保兜底等“六个一批”精准扶贫工程，继续实施交通、水利、金融、电商、科技、文化、乡村旅游、就业培训、环境改善、村企结对“十大扶贫行动”，完成村通畅工程6600公里，通畅率达100%。已累计完成社便道硬化7460公里，在817个高山生态扶贫搬迁集中安置点发展乡村旅游。滚动实施民生实事25项。

二、建议采纳情况

针对您提出的建议，我委会同相关部门研究后答复如下：

（一）关于降低企业杠杆率

今年，全市将降低企业杠杆率，优化金融环境作为供给侧结构性改革的重点。出台了《积极稳妥降低企业杠杆率工作方案》，其中明确规定“引导企业优化债务结构，通过市属资产管理公司联合有实力的社会资本，搭建高成本债务置换平台，帮助有市场、有技术、有回款的实体经济企业将高成本、短周期负债置换为低成本、长周期负债。加大永续票据、定向可转换票据等可计入所有者权益的创新产品推广应用。鼓励企业适时变现投资收益。落实企业融资担保补贴政策，引导担保机构通过降低担保费率，减轻企业财务负担”。推动一批优质企业在境内外多层次资本市场上市、挂牌融资、增资扩股，提升全市证券化率水平。

（二）关于对企业税费减免和金融政策支持

在全市供给侧结构性改革去产能专项方案中，将供给侧结构性改革过程中涉及僵尸企业的支持政策进行了明确，提出“鼓励金融机构对僵尸企业和空壳公司实行免息停息以及宽松的还本付息政策，对整合过剩产能、并购僵尸企业和空壳公司的市场主体，积极稳妥开展并购贷款业务，合理确定并购贷款利率，贷款期限可延长至7年”，帮助企业渡过难关。对于兼并重组中的企业，在方案中明确规定对兼并重组企业实行税费减免，提出“支持钢铁、煤炭等产能过剩企业兼并重组，符合条件的股权收购、合并、分立、债务重组等企业交易，可按规定适用特殊性税务处理。”

（三）关于对渝东北区县实施政策倾斜

实施好全市工业区域布局规划和工业园区发展指导意见，指导帮助渝东北各区县自身产业发展重点和产业布局，积极支持其重点发展战略性新兴产业和医药、锂电、石材等传统产业。在产业政策允许的条件下，积极推荐和引导中央在渝企业和市属企业集团加大在渝东北的投资力度，将相关配套产业项目落户渝东北各工业园区，并给与技术和人才政策支持。工业振兴专项资金、民营经济发展专项资金适当向渝东北地区倾斜，降低标准门槛。

下一步，我委将根据职能职责，会同相关部门共同做好供给侧结构性改革政策措施的贯彻落实，进一步完善制度体系，积极稳妥推进全市供给侧结构性改革。

此复函已呈我委沈晓钟主任审签，衷心感谢您对我委工作的理解和支持。请拨冗填写回执并将您的宝贵意见建议函复我们，以便在今后工作中吸纳改进。

                       重庆市发展和改革委员会

                        2017年5月3日      

邮政编码：401121

联系电话：67575047

联 系 人：贾永强

 抄送：市人大常委会办公厅，市政府办公厅，忠县人大常委会。