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渝发改函〔2016〕323号

重庆市发展和改革委员会

关于市四届人大四次会议第0259号

建议的复函

雷军代表：

您提出的《关于提请市发改委、市财政局加快完善市郊铁路投融资体制设计的建议》（第0259号）收悉。经研究办理，现答复如下：

一、关于“调整项目投资结构”

市政府已对市郊铁路投融资体制进行了制度设计，出台了《关于加快市郊铁路前期工作及投融资改革的纪要》（专题会议纪要2014-63）和《关于印发重庆市PPP投融资模式改革实施方案的通知》（渝府发〔2014〕38号）。我委按照“统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套”的基本思路，积极推进市郊铁路投融资体制改革，鼓励社会资本投资建设市郊铁路，加快市郊铁路建设步伐。其中轨道交通延长线跳蹬至江津段已按PPP模式开工建设，市郊铁路磨心坡至合川线PPP投融资方案已基本形成并报市政府审批。

在投融资体制改革中，我委积极推进建立市郊铁路运营地方定价机制和运营亏损补贴机制，按照放开货运价格、稳步推进客运价格市场化的思路构建投融资方案，科学分析、合理测算，按照“一事一议、一线一策”的原则，通过政府购买服务、匹配资源、政府投资劣后等方式平衡项目收益，推动市郊铁路建设和经营的可持续发展。为进一步加快市郊铁路建设，我委就设立重庆铁路产业发展基金和区县征拆资金保障措施等开展研究，在我市财力平衡的情况下，积极推进相关工作。

二、关于“明确界定投资主体及责任”

市政府已明确市郊铁路按“谁受益谁出资”的原则，由市铁路集团、市郊铁路沿线受益区县作为政府出资方。按现行市郊铁路投融资体制，市级不承担资本金筹资。市交通开投集团负责牵头推进项目前期工作并编制项目投融资方案，各有关区县和市级部门参与研究，大力吸引社会资本投入。市级有关部门按各自职责，在项目资源配置、优惠政策、运输价格等方面给予支持。

三、关于“多元化拓展政府方资本筹集渠道”

为筹集资金加快推进市郊铁路建设，我委抓住国家“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的机遇，积极衔接国家有关部委，争取在中央专项建设基金、中央预算内投资、企业债等无息或低息领域内倾斜支持我市铁路建设。目前，市郊铁路磨心坡至合川线和跳蹬至江津线已分别成功申请获得铁路专项建设基金6亿元、6.5亿元，我委将继续衔接国家有关部委，争取获得更多的资金支持，以加快推进市郊铁路建设。同时，自2015年以来，我市积极争取获得国铁、轨道交通等多批次中央专项建设基金，为我市财政平衡腾出了新空间，我委下阶段将会同市财政等市级相关部门，进一步研究加大力度支持市郊铁路建设的新政策。

受委主要领导委托，此复函已呈我委王志强副主任审签，衷心感谢您对我委工作的理解和支持。若有其他宝贵意见建议，请拨冗填写回执并函复我们以便在今后工作中吸纳改进。

重庆市发展和改革委员会

2016年5月6日

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