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渝发改函〔2016〕349号

重庆市发展和改革委员会关于

市四届人大四次会议第0115号建议的复函

路书军代表：

您提出的《关于加快规划建设特高压电网入渝保障电力可靠供应 促进环境治理的建议》（第0115号）收悉。经与市经济信息委等单位共同办理，现答复如下：

一、我市近中期电力供需形势总体宽松

在国家发展改革委和国家能源局的大力支持下，在市委市政府的正确领导下，“十二五”期间我市电力建设取得突出成绩，形成了储备、前期和在建三个千万千瓦的电源发展格局，预计到2020年全市电力装机3000万千瓦。按照9.0%和8.91%的用电负荷和用电量年均增长率，预计到2020年全市电力需求最大负荷3010万千瓦，用电量1410亿千瓦时。加上四川及三峡等计划内送渝水电，可以确保“十三五”期间我市供需平衡，电力供需形势呈宽松态势。

在国家电网公司多年的支持下，重庆电网输电通道能力逐步加强，目前已建成川渝500千伏送电通道2个和渝鄂500千伏送电通道2个，以及贵州习水二郎电厂点对网送重庆的500千伏线路。从2006年启动的川渝第三通道前期工作经过国家能源局近年来多次组织论证，先后经历了从500千伏方案到1000千伏方案，再回到500千伏方案的多轮反复论证后，近日根据国家能源局2016年4月最新要求终于尘埃落定，目前国家电网公司已按要求紧急启动川渝电网500千伏第三通道相关前期工作，预计2017年建成投运。届时，重庆消纳四川水电的通道能力将大大增强。

二、我市长远期电力发展已有较为成熟的规划

重庆是一个受端电网的格局，必须依靠市外输入电能才能保障平衡，但同时也需要确保自身装机容量保持在合理的水平，否则缺少市外调入电能的谈判能力，不利于电力保障的安全性和经济性。同时，要考虑外电输入的安全可靠，每个外来电能应不超过全市总需求的10％，以有利于分散风险。根据西南电力设计院等国内专业机构分析，到2030年或稍晚一个时期，我市电力需求将进入饱和负荷阶段，最大电力负荷需求水平约在5000万千瓦左右。为了谋划长远期电力保障平衡，我市拟从多个途径着手战略布局，保障重庆未来拥有充足的电力供应。

一是继续优化自身电源结构。从“十一五”开始我市就在推动核电项目前期工作，重庆涪陵、丰都、忠县三个核电站厂址条件优良，其中涪陵项目规划装机5台百万千瓦级核电机组，厂址已纳入国家核电规划。同时，依托重庆优越的天然气资源，拟规划一批天然气发电项目作为应急储备电源项目。结合智能电网和能源互联网发展趋势，合理布局一定规模的天然气分布式能源，在负荷集中的区域削减尖峰负荷，提高系统优化水平。此外，为增加系统调峰能力，我市正在推进蟠龙抽水蓄能电站等调峰机组建设，储备了丰都栗子湾抽水蓄能调峰电源项目。

二是继续推进周边省份的能源合作。目前我市和贵州能源合作的重大电源项目有8×66万千瓦发电机组已获核准，其中已投产2×66万千瓦，其余机组预计“十三五”中、后期陆续投产。“十一五”以来，我市还积极与陕西共同推进陕电点对网入渝的2×100万千瓦的安康电厂项目，因电网企业不同意见搁置。包括陕西在内的西北煤炭富集地区电力点对网送渝，对于分散风险，增加供给，仍是重庆电力保障战略的重要选择。

三是继续合理消纳四川水电。我市当前消纳四川水电规模是315万千瓦，经西南电力设计院测算，根据我市电源结构和电力需求增长情况，未来还可以消纳一定规模的四川水电。川渝500千伏第三通道的建设，将有利于我市加大四川水电的消纳能力。

四是通过电改建立市场机制将优势资源引入到重庆。过去，跨区送电主要由电网企业主导，随着跨区送电需求和规模的不断增大，市场上要求跨区送电遵循市场平等原则的呼声越来越强烈。随着新一轮电力体制改革，尤其是电力市场的建设，未来跨省跨区送电应该是由送电、受电市场主体双方在自愿平等的基础上推动。在贯彻落实国家能源战略的前提下，按照“风险共担、利益共享”原则由送电、受电双方协商或通过市场化交易方式来达成协议，电网再根据适应市场需求来规划和建设，确保协议的执行。只有在这样的模式下，才能真正让市场发现电力的商品价值，引导电源和电网科学合理的良性发展，最终把优势资源引入到重庆，支撑我市经济社会可持续发展。

三、特高压电网规划建设须由国家层面组织推动

多年来，我市十分支持特高压电网工程建设。先后支持国家电网公司建成了西电东送的向上、锦苏等特高压直流工程，当前正在建设的有酒泉至长沙的直流工程。虽然国家能源局最终决定川渝第三通道按照500千伏建设，但我市对国家电网公司多来年论证1000千伏特高压交流雅安至重庆至武汉项目前期工作也付出了极大的努力。规划建设特高压电网是国家层面的大战略，重庆及相关区域的特高压电网工程要从国家电网公司的企业规划上升为国家规划之后，方可实施。

目前，特高压电网的送电能力和经济性还存在较大争议。例如1000千伏晋东南-南阳-荆门特高压交流试验示范工程正式投运后最大输送功率达283万千瓦，并未达到预期的500万千瓦。新疆已建成哈密南—郑州±800千伏特高压直流输电工程，规划每年向华中地区输送电量500亿千瓦时，但建成后也没有达到送电规模。同时，特高压工程投资巨大， 2013年12月中咨公司评估雅安—武汉特高压交流项目时，有专家就指出特高压交流方案要比直流方案投资超出一倍，达到170亿元。另外，特高压电网安全运行争议大。中国目前电网电力容量和电网安全均列世界首位，得益于我国按照《电力系统稳定导则》建立的分层、分区、分散外接电源的“三分”电网结构，有效地防止了类似美加之类的重大停电事故。而对于同步网来说，任何一处故障都影响整个同步网，同步网愈大、线路愈长、电压崩溃和稳定问题愈严重，更会连锁反应导致全网大停电。所以近年来欧洲多个国家不得不以直流隔离代替交流互联，提升电网可靠性和安全性。

基于上述问题的考虑，虽然通过我市积极争取，国家能源局在“十三五”期间尚无“特高压入渝”的规划。但是，为了积极争取国家能源局支持“特高压入渝”，我市已将“按国家要求推进川渝特高压输电通道建设前期工作”纳入了《重庆市国民经济和社会发展第十三个纲要》。在今后的工作中，我市将积极做好争取和汇报工作。

受委主要领导委托，此复函已呈我委詹成志副主任审签，衷心感谢您对我委工作的理解和支持。若有其他宝贵意见建议，请拨冗填写回执并函复我们以便在今后工作中吸纳改进。

重庆市发展和改革委员会

2016年5月17日

邮政编码：401121

联系电话：67575835

联 系 人：王松

抄送：市人大常委会办公厅，市政府办公厅。