重庆市发展和改革委员会关于市四届人大四次会议第0945号建议的复函
关于市四届人大四次会议第0945号建议的复函
张问伦代表： 您提出的《关于加快临空经济示范区规划建设的建议》（第0945号）收悉。经与市财政局、市城乡建委、市规划局、市外经贸委共同研究办理，现答复如下： 2015年，按照国家发展改革委、民航局《关于临空经济示范区建设发展的指导意见》（发改地区〔2015〕1473号）要求，经重庆市人民政府同意，我委立即以“渝发改地〔2015〕1015号”文件向国家发展改革委申请设立重庆临空经济示范区，并上报了重庆临空经济示范区总体方案。在申报过程中，我们充分结合了2015年初市规划局会同渝北区政府、两江新区管委会等单位编制的《重庆市临空经济区总体规划》成果，充分考虑最大限度争取国家支持，且预留空间大更有利未来发展，示范区拟规划面积约147.48平方公里，包括江北国际机场、保税港区空港功能区、悦来会展城、仙桃大数据谷等市级平台和创新经济走廊、空港工业园区等产业园区。 目前，国家发展改革委已受理我市申报请示，完成征求国家相关部委意见。在国家集中修改完善总体方案的过程中，我们充分吸纳了您提出的宝贵意见。 一、关于统一规划管理问题 结合您提出的进行统一规划、统一实施、统一管理，并加大对机场的协调和周边规划的管控等内容，我们在保障措施中进行了明确：要加强组织保障，成立重庆临空经济示范区开发建设领导小组，由相关市领导任组长、副组长，市级相关部门、渝北区、机场集团、保税港公司、悦来公司、龙兴工业园等为成员。在“统一协调、统一政策、统一规划、统一宣传、统一口径”的前提下，本着“分工负责、分区实施、形成合力”的原则，由重庆临空经济示范区领导小组按功能板块落实具体责任主体，协调推进临空经济示范区的城市开发、产业发展和民生项目建设。 二、关于示范区建设问题 结合您提出的将机场与两路城区的地下通道、空中交通走廊等硬件的互联互通建设、城区升级改造、城区地下空间的开放利用、空港商圈提档升级等纳入临空经济示范区规划，利用中新（重庆）战略性互联互通示范项目推动机场与周边区域联动发展，我们在主要建设任务中进行了明确：一是构建立体交通网络体系，加快推进骨干高速公路与城市快速干道建设，构建以机场为中心的放射状陆路交通网络体系，形成“六纵六横一环”的快速交通路网。加强公路、铁路与果园港之间的无缝对接，实现各大发展平台、产业聚集区与货运节点间的高效快速联通，构建内外通达、高效便捷的水陆空多式联运立体交通体系。二是高标准设计城市风貌，按航空大都市要求，对两路及周边地区的城市风貌进行设计和改造。对地标性建筑、商贸集聚区、公园、小区花园、城市干道、滨江滨水、开放空间等重点区域精心设计和改造。三是依托中央公园、两路空港等商务集聚区，建设世贸城、香港置地等商贸综合体和满足个性化、多层次需求的商务酒店、星级酒店，打造集餐饮住宿、商贸购物、休闲娱乐和企业总部于一体的高端商务集聚区。四是加强与周边区域互动，利用现有大型建筑屋顶特别是有条件的医疗机构屋顶，规划建设一批直升机起降平台，利用长江、嘉陵江以及有条件的水面、大型水库，规划布局一批水上飞机起降场，整合周边地区通用航空机场资源，形成覆盖全市乃至西部地区的通用航空机场网络和空域航线网络。 三、关于示范区发展政策问题 结合您提出的在城市建设配套费、信贷、税收等方面给予优惠政策等内容，我们在总体方案中提出完善土地储备和供给机制，盘活存量土地，确保重点项目土地供应。加大招商引资力度，提升招商引资质效，力争五年累计引进内资1500亿元、外资100亿美元。实施，制定支持高端人才创业的财税政策以及住房、就医、子女入学的绿色通道政策，引进一批高端技术人才和管理人才。同时，在请示文件中也将相关事项向国家发展改革委提出了请求：一是鼓励地方政府在金融改革和金融创新方面先行先试，支持示范区利用多种金融工具融资，鼓励外资和民间资本参与示范区建设。二是支持示范区土地开发利用。支持示范区开展低效土地高效利用试点，支持企业通过兼并重组转让土地实施二次开发利用，需要办理土地、房产转让过户的，减免行政性规费，以及转让涉及的营业税、土地增值费，以产业发展资金方式全额扶持。三是支持示范区参照自贸区享受同等税收优惠政策，放宽现有产业政策对外商投资比例限制，享受境外旅客购物离境退税及进境免税政策，对生产企业和生产性服务业企业进口所需的机器、设备等货物予以免税等。 下一步，按照国家发展改革委、民航局要求，我们还将根据国家函复意见，组织编制临空经济示范区发展规划，对您提出的相关建议进一步进行细化明确。 受委主要领导委托，此复函已呈我委张国智副主任审签，衷心感谢您对我委工作的理解和支持。若有其他宝贵意见建议，请拨冗填写回执并函复我们以便在今后工作中吸纳改进。 重庆市发展和改革委员会 2016年5月16日 邮政编码：401121 联系电话：67575080 联 系 人：吴鹏