重庆市物价局关于市政协

四届五次会议第0724号提案的复函

 

2017年6月6日   渝价函〔2017〕28号

  

肖家运委员：

您在市四届政协第五次会议期间提出的“关于进一步规范机场各项服务费用的建议”收悉。感谢您对我市价格工作的关心和支持。经会同有关部门共同研究，现就重庆机场商品和服务价格的有关情况回复如下：

一、办理提案工作开展情况

收到您的提案后，我局高度重视，及时组织开展办理相关工作，对重庆机场相关收费政策、价格监管有关情况进行了系统梳理。4月18日，我局会同民航重庆监管局约谈了重庆机场集团有限公司（以下简称机场集团）相关部门负责人，就重庆机场的运营管理、相关商品和服务价格水平及其形成机制等有关情况进行了深入了解，就有关问题交换了意见，并对机场集团提出了进一步规范重庆机场价格行为的明确要求，建议机场集团优化完善经营者自主定价的商品和服务的价格形成机制，适度让利，降低价格水平。会后，机场集团于5月16日向我局和民航重庆监管局来函，就相关商品和服务的价格形成机制、内部监管、存在问题和整改措施作了书面说明。

二、重庆机场价格管理运行情况

改革开放以来，作为经济体制改革的重要组成部分，价格改革持续推进、不断深化。《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发〔2015〕28号）明确要求，凡是能由市场形成价格的都交给市场，充分发挥市场决定价格作用。根据国家价格改革精神，我市印发了《中共重庆市委市政府关于推进价格机制改革的实施意见》（渝委发〔2016〕23号），明确提出，要放开竞争性领域和环节价格，将政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节。按照中央和市委市政府统一部署，近年来，我市价格改革步伐大大加快，绝大多数商品和服务的价格已经由市场形成，政府定价范围大幅度缩减，价格市场化程度显著提高。

目前，根据2016年1月1日起实施的《重庆市定价目录》，重庆机场停车场车辆停放收费实行政府定价，其余商品和服务实行市场调节价，依法由经营者自主制定具体价格。

（一）机场停车服务收费

根据《重庆市公共停车服务收费管理办法》（渝府办发〔2014〕55号）和《重庆市定价目录》，我市机场配套停车场和临时占道停车点服务收费实行政府定价。目前，重庆机场室内和室外停车场由机场空港服务公司（机场集团子公司）经营，收费标准按照《重庆市物价局关于完善重庆江北国际机场停车场停车收费标准的批复》（渝价〔2010〕175号）执行，小型车为例，停车收费标准具体为：前15分钟免费，1小时内5元，以后每半小时2元，24小时50元，低于北京、上海、广州、昆明、西安等地机场停车服务收费标准。机场空港服务公司按要求为停放车辆购买保险以更好保障消费者权益。

（二）机场打包等民航延伸服务收费

2016年前，民航延伸服务收费纳入了我市地方定价目录，对随机托运行李打包费和小件物品暂存费收费实行政府定价管理。根据中央和市委市政府推进价格机制改革的部署安排，我市于2015年对《重庆市定价目录》进行了修订，经充分调查研究，我们认为在机场延伸服务领域，具备一定市场竞争条件，且消费者拥有相应的自主选择权利，以打包服务为例，消费者可选择在前往机场之前打包或抵达机场之后打包，可选择机场内经营者或机场以外的经营者提供的打包服务，可选择是否打包或者使用何种材料打包。有鉴于此，我市不再将民航延伸服务收费纳入《重庆市定价目录》，由经营者自主定价。据国家发展改革委2016年公布的全国各省市定价目录，北京、上海、天津、广东、四川等16省市也未将此项收费纳入地方定价目录。

据了解，机场集团通过公开招商引进打包服务商，在发布的招商文件中确定打包服务收费标准向参加招商的经营商公示，招商完成后正式将收费标准写入合同。打包收费标准通过参考同层级机场平均收费标准、近年运营成本效益和打包场地租金报价测算确定。对部分主要打包用材，现行价格标准参考了市物价局2011年批复同意的定价标准，降低了部分材料的价格，比如气泡袋、泡沫箱价格下调了50%。机场集团安排专人对打包服务商进行现场监管，督促其加强管理、优化服务，规范价格行为。

（三）机场餐饮、商业零售价格

机场餐饮、商业零售商店经营主体相对多元化，消费者对是否购买、在何处购买以及购买何种商品有自主选择权，市场竞争条件比较充分，因此，机场餐饮、商业零售实行市场调节价，其具体价格由经营者自主制定。目前，全国其他省市均未将机场餐饮、商业零售价格纳入地方定价目录。

据了解，机场集团通过公开招商引入专业的社会零售、餐饮经营商。从2010年起，机场集团公司实施了商品平价战略，对航站楼内餐饮、零售商品进行平价、限价、市场调节价多种管理方式。对品牌连锁店（如麦当劳等）餐饮和零售商品实行市场调节价，其餐饮和商品与国内、市区同品牌连锁店同款餐饮和商品保持同质同价。对非品牌店零售类商品中的大众类商品（如方便面、矿泉水等），要求与市区重庆百货、新世纪超市的同类商品对标，实现基本同质同价；烟类、特产类等典型旅游消费品价格实行市场调节价，由经营者自行确定；餐饮价格对标市区主要商圈同类餐饮店面价格，实行限价管理。同时，要求餐饮、零售经营者对其销售的商品和服务必须明码标价，不得议价销售。

（四）对重庆机场价格行为的监管

近年来，我局主动适应经济新常态，积极转变政府职能，工作重心逐步由制定价格向制定规则、强化监管转移，更加注重对市场价格行为的规范。尽管放开了除停车收费以外的机场内其他商品和服务价格，但我局一直未放松对重庆机场价格行为的监管，经常对其开展市场价格巡查，重点检查机场停车场、餐饮、商品零售、打包服务等经营场所的明码标价和收费公示情况；多次开展政策提醒告诫，引导重庆机场经营者合理定价，规范价格行为。同时，针对群众提出的关于机场相关价格收费行为的投诉举报，我局积极开展调查，及时查处纠正了一些不规范的价格行为。对于群众反映较为集中的突出问题，通过约谈等方式，责令机场集团及时整改。近两年，群众对重庆机场的价格投诉举报有所减少。

三、下一步改进措施

您从我市民航运输配套服务行业的长远发展角度考虑，针对目前重庆机场商品和服务价格现状和存在的问题，从合理定价、强化价格监管和打破垄断经营等方面对进一步调控机场物价提出了建设性的宝贵意见和建议，有的问题我局已通过约谈向机场集团提出了整改要求和建议，立即采取措施加以改进；有的问题我局将在下一步工作中，强化价格监管，规范经营者价格行为。

（一）机场集团承诺进一步规范价格行为

经约谈，机场集团表示将立即采取以下措施，规范重庆机场商品和服务价格行为。

一是加强内部管理，严格执行明码标价。加强对机场内商品零售、餐饮、延伸服务经营者价格行为的内部管理，所有商品和服一律实行明码标价，确保消费者的知情权，进一步提高消费透明度。严格执行对标商品和服务的内部价格管理措施，使对标商品服务价格与市区同业态同档次商品和服务的价格水平相符。加强打包服务价格行为现场监管，在打包台醒目位置公示所有服务项目收费标准和包装材料价格，要求打包工作人员严格履行“首告责任制”，事先详细告知旅客服务内容及收费标准，由旅客自愿选择、透明消费，如旅客对打包服务不满意，可在打包后拆包，无需支付任何费用。

二是招商引进更多国内外知名品牌，平抑商品服务价格。持续加强与国际、国内、本地知名品牌的合作，不断丰富零售、餐饮业态，利用品牌的号召力和价格控制力，给旅客提供更多更好的、物超所值的服务选择。重庆机场将于2017年7月启用T3A航站楼，届时，T3A航站楼引进的餐饮、零售企业均为肯德基、必胜客、真功夫、陶然居、7-11、罗森等国际国内知名品牌，其商品和服务与国内、市区同品牌连锁店同质同价。

三是借鉴国际先进机场管理经验，提升重庆机场服务质量。机场集团已与新加坡樟宜机场签约，于2017年7月完成商业管理合资公司的挂牌运营。重庆机场的零售、餐饮、社会停车等业务，均划入合资公司管理范围。重庆机场将借助国际先进机场的管理经验，进一步提升机场商业服务价格管理水平。

（二）我局将进一步强化对重庆机场价格行为的监管

一是进一步加强提醒告诫和监督检查。强化政策提醒告诫，引导重庆机场建立健全内部价格管理制度，引导经营者合理定价，促进经营者价格自律。畅通消费者投诉举报渠道，加大对机场价格政策执行情况的检查力度，进一步规范机场各种价格行为。

二是逐步优化完善相关政策。对于实行政府定价的重庆机场车辆停放服务收费加强调查研究，评估政策执行情况，适时优化调整价格政策。同时，按照国家发展改革委关于加强对封闭区域价格管理的要求，借鉴其他省市经验，研究制定我市机场、车站等相对封闭区域内商品和服务价格行为规范。

同时，我局还建议机场集团通过适度降低特许经营权费等方式，降低商户经营成本，并在招商时切实引入竞争机制，充分发挥市场作用，加大有效供给，促进市场竞争，平抑相关商品和服务价格。

本复函已经我局赵宝权局长审签。您对以上回复有任何意见，请填写在回执上，寄给市政协和我局价格综合处，以便我们进一步改进工作。

联 系 人：程银军

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