重庆市种植业农产品比较效益及价格调控政策建议_成本调查

重庆市种植业农产品比较效益及价格调控政策建议

日期：2014-02-17

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一、研究背景及意义

重庆市地处四川盆地东南部，幅员面积8.24万平方公里，山地、丘陵、平坝分别占幅员面积的76%、22%、2%，具有大城市、大农村、大山区、大库区为一体的市情特点。农业种植业发展存在规模化程度不高、种植结构不合理、传统种植业农产品效益较低等问题。为了解决农业生产发展中存在的问题，重庆市十二五规划明确提出了要大力发展现代农业，提高农业规模化和产业化经营水平，稳定粮油生产，重点发展蔬菜、柑橘等优势产业，加快发展蚕桑、中药材、烟叶等特色产业的措施和要求。为此，我们从种植业农产品比较效益情况调查分析，探究我市种植品种效益最大化及其价格调控政策的相关措施和办法，以期对我市农业生产发展有一定助推和参考。

二、重庆市种植业发展现状分析

（一）种植业从业人员情况

据统计，2012年末，全市户籍总人口3343.44万人，其中农业人口2026.19万人，非农业人口1317.25万人，农业从业人员586.9万人①，占全市农业人口的29.97%②。随着我市经济社会的快速发展，农村劳动力流动速度进一步加快，年轻人就业趋向城市，从事农业生产的劳动力主体人员年龄普遍较大偏老。

（二）种植业农产品生产条件及主要品种

重庆市辖区内山高谷深，沟壑纵横，山地面积占76%，丘陵占22%，河谷平坝仅占2%。全市有栽培植物560多种，主要是水稻、玉米、小麦、红薯四大类，尤以水稻居首。除粮、油、蔬菜等农作物外，还有花生、油桐、乌桕、茶叶、蚕桑、黄红麻、烤烟、柑桔等名优经济作物和经济林木。黔江区被誉为“烤烟之乡”；涪陵区是全国著名的“榨菜之乡”；奉节县被誉为“柑橘之乡”③。

(三)种植业农产品产量、产值及播种情况

1.种植业主要农产品播种面积情况

2008年至2012年，重庆市种植业主要农产品播种面积逐年增加。2012年全市农作物播种面积347.77万公顷，其中粮食播种面积225.96万公顷，比2008年增加了4.42万公顷，增幅为2%，油料作物播种面积为27.10万公顷，比2008年增加了5.55万公顷，增幅为20.48%，蔬菜播种面积为65.27万公顷，比2008年增加了17.11万公顷，增幅为35.53%，烟叶播种面积5万公顷,比2008年增加了0.22万公顷，增幅为4.7%④。

2008-2012年重庆市种植业主要农产品播种面积情况表

年份	农作物总播种面积（公顷）	各类农作物的播种面积（公顷）
年份	农作物总播种面积（公顷）	粮食作物	油料作物	蔬菜	烟叶
2008年	3215064	2215407	215531	481563	47749
2009年	3308300	2229493	237025	552233	52579
2010年	3359387	2243887	254993	589093	42733
2011年	3413088	2259413	257096	618631	46165
2012年	3477694	2259606	271016	652660	49989

2.种植业主要农产品产量情况

2012年重庆市粮食产量比2008年减少14.66万吨，降幅为1.27%。油料、蔬菜、烟叶三种农产品产量分别比2008年增加40.44%、51.77%、44.60%，呈现逐年增加⑤。

2008-2012年重庆市种植业主要农产品产量变化情况

年份	主要农产品产量
年份	粮食（万吨）	油料（万吨）	蔬菜（万吨）	烟叶（吨）
2008	1153.20	35.68	994.52	85513
2009	1137.20	40.54	1177.45	99905
2010	1156.13	44.45	1309.54	81030
2011	1126.90	46.51	1407.97	93608
2012	1138.54	50.11	1509.34	102908

3.种植业农产品产值情况

2012年，全市种植业总产值841.8亿元，较2011年增长12.06%。谷物及其它作物（豆类、油料、烟草）产值为360.54亿元，较2011年增长了9.9%；蔬菜园艺作物产值为350.33亿元，比2011年增长16.62%;水果、坚果、饮料和香料作物产值为108.95亿元，较2011年增长5.23%;中药材产值为21.99亿元，比2011年增长14.2%。

三、重庆市种植业农产品成本效益比较

（一）种植业传统农作物成本效益比较

1.我市近六年来主要粮食品种生产收益、补贴收入情况

我市近六年来水稻（一般户）生产收益情况表

项目	单位	2007	2008	2009	2010	2011	2012
每亩
主产品产量	公斤	441.88	497.41	456.71	478.59	447.38	486.72
平均出售价格	元	1.63	1.77	1.74	2.10	2.69	2.73
产值合计	元	743.67	907.89	818.83	1033.47	1235.11	1361.34
物质与服务费用	元	203.97	236.39	249.27	266.09	303.73	365.07
雇工费用	元	60.13	51.83	54.16	49.19	63.48	55.41
流转地租金	元	4.18	10.94	26.54	26.33	28.95	29.35
现金成本	元	268.28	299.16	329.97	341.61	396.16	449.83
现金收益	元	475.39	608.73	488.86	691.86	838.95	911.51
补贴收入	元	36.19	85.35	86.03	83.43	90.67	99.15
现金收益（含补贴）	元	511.58	694.08	574.89	775.29	929.62	1010.66

我市近六年来玉米（一般户）生产收益情况表

项目	单位	2007	2008	2009	2010	2011	2012
每亩
主产品产量	公斤	389.67	418.34	417.68	409.33	414.33	417.93
平均出售价格	元	1.55	1.63	1.63	2.06	2.23	2.42
产值合计	元	626.06	707.71	708.97	872.42	956.24	1046.23
物质与服务费用	元	152.77	179.72	202.20	213.56	225.05	267.47
雇工费用	元	10.12	4.94	4.91	3.52		7.89
自营地折租	元	26.82	30.60	53.60	93.14	96.99	96.74
现金成本	元	166.42	190.95	221.47	241.11	251.62	302.01
现金收益	元	459.64	516.76	487.50	631.31	704.62	744.22
补贴收入	％	12.71	28.69	48.26	44.99	47.29	46.55
现金收益（含补贴）	元	472.35	545.45	535.76	676.30	751.91	790.77

三个自然村近六年来每亩补贴收入情况表

项目	单位	2012年	2011年	2010年	2009年	2008年	2007年
平原且机械化较高地貌：梁平县仁贤镇白鹤村
补贴收入（一般户）	元/亩	110	110	90	80	67	无
平原兼丘陵地貌：江津区永兴镇黄庄村
补贴收入	元/亩	110	110	90	90	80	70
丘陵地貌：荣昌县仁义镇三奇村
补贴收入	元/亩	124	97	77	76	76	75

我市虽然不是粮食主产省，但是受国家近些年来连续上调国家主要粮食的收购价格政策的影响，近六年来我市主要粮食的平均销售价格持续上涨，中稻销售价格由2007年的1.63元/公斤到2012年的2.73元/公斤，上涨幅度为67.48%；玉米销售价格由2007年的1.55元/公斤到2012年的2.42元/公斤，上涨幅度为56.13%。近些年来虽然出现异常气候，但是总体来说单产稳定，粮食主产品产值增加，国家对农户补贴费按照实际播种面积直补（财政打卡），且每年的补贴逐年提高（具体调查数据详见下表），近六年来我市主要粮食品种的现金收益（含补贴）是逐年增加的，但是现金成本也逐年增长，且增长幅度大于价格和现金收益的增长幅度，中稻现金成本由2007年的268.28元/亩到2012年的449.83元/亩，上涨幅度为67.67%；玉米现金成本由2007年的166.42元/亩到2012年的302.01元/亩，上涨幅度为81.47%。因此成本的上涨在一定程度上抵消了价格因素上涨给农户带来收益。

调查显示，由于我市人均耕地面积有限，虽然每亩主要粮食的种植收益有所提高，但由于种植基数不大，粮食生产效益表现不明显。一般农户种植粮食主要是自食，绝大多数农户将剩余粮食作为畜禽饲料使用，仅少量粮食销售。近六年来我市调查农户售粮总量在粮食总产量中所占比例分别为23.08%、21.40%、18.76%、20.48%、19.65%、23.71%，销售量都未超过25%。

2.根据重庆市种植业实际，我们从粮食作物、油料作物、经济作物三大类中选取具有代表性的6种传统农业种植作物（水稻、玉米、小麦、油菜籽、烤烟、桑蚕茧）进行成本收益比较分析。

2012年我市主要农产品价格、成本、收益表

品种		出售价格（元/公斤）	亩产量（公斤）	总产值（元/亩）	总成本（元/亩）	净利润（元/亩）	现金成本（元/亩）	现金收益（含补贴）（元/亩）
粮食作物	水稻	2.73	486.84	1361.68	1067.7	293.98	449.47	1011.38
	小麦	2.27	181.01	431.01	800.73	-369.72	128.23	359.25
	玉米	2.42	419.26	1048.82	1077.03	-28.21	301.56	793.52
油料作物	油菜籽	5.23	121.47	651.29	744.66	-93.37	120.92	578.07
经济作物	烤烟	22.25	145.98	3319.85	2567.71	752.14	1225.95	2093.90
经济作物	桑蚕茧	27.65	107.62	3047.43	3021.37	26.06	464.38	2663.70

（1）三种粮食作物生产成本效益比较

a.产值比较

三种粮食作物中水稻亩产值最高，达到1361.68元，分别比玉米、小麦高312.86元和930.67元。小麦由于价格低、产量低，亩产值仅为431.01元/亩，只有水稻产值的31.65%。

b.总成本比较

玉米亩总成本为1077.03元，为三种粮食中最高。水稻亩总成本为1067.7元，比玉米少9.33元/亩。小麦亩总成本为800.73元，较玉米、水稻分别少276.3元/亩和266.97元/亩。

c.净利润、现金收益比较

水稻净利润为293.98/亩，而玉米、小麦亩总成本高于产值，出现了亏损。亩均现金收益（含补贴收入）最高的是水稻，比小麦、玉米分别高625.13元和217.86元。

（2）六种农产品产值、利润、现金收益比较

六种主要农产品产值较高的是经济作物中的桑蚕茧和烤烟，产值最高的桑蚕茧比产值最低的小麦每亩产值多2616.42元。亩净利润最高是烤烟，每亩为752.14元，最低的是小麦和油菜籽，净利润分别为-369.72元和-93.37元。桑蚕茧的现金收益（含补贴）为2663.70元/亩，是六种作物中最高的，比最低的小麦多2304.45元/亩。

（3）主要成本构成要素比较

2012年我市六种主要农产品成本主要构成情况表

种类及指标		总成本（元）	2012年（元）	占总成本比例%	种类及指标		总成本（元）	2012年（元）	占总成本比例
水稻	物质与服务费用	1067.70	365.60	34.23	玉米	物质与服务费用	1077.03	266.96	24.79
	人工成本		567.95	53.20		人工成本		686.89	63.78
	土地成本		134.15	12.57		土地成本		123.18	11.44
小麦	物质与服务费用	800.73	110.84	13.84	烤烟	物质与服务费用	2567.71	910.14	35.45
	人工成本		572.33	71.48		人工成本		1507.15	58.70
	土地成本		117.56	14.68		土地成本		150.42	5.86
油菜籽	物质与服务费用	744.66	95.57	12.83	桑蚕茧	物质与服务费用	3021.37	409.38	13.55
	人工成本		528.04	70.91		人工成本		2470.98	81.79
	土地成本		121.05	16.26		土地成本		141.01	4.67

　a.物质与服务费用。物质费用涉及农业生产的多个方面，占生产成本的比重较大，六种作物中水稻、烤烟、玉米每亩物质与服务费占总成本的比例高于24%；小麦、油菜籽、桑蚕茧物质与服务费占总成本的比例低于20%。每亩物质与服务费最高的是烤烟，为910.14元/亩，占总成本的35.45%，油菜籽物质与服务费用占总成本比重最低，为12.83%。物质与服务费最高的烤烟与最低的油菜籽相差814.57元/亩。

　b.人工费用。我市受山地、丘陵地形影响，农业机械化程度较低，再加上外出务工人员多，农忙时节用工紧张，导致雇工工价上涨，人工费用不断上涨。六种作物亩均人工费用均超过了总成本的50%，最低的水稻也达到了53.20%，桑蚕茧的亩人工成本高达2470.98元，占亩总成本的81.79%，2012年我市桑蚕茧平均每亩用工日55.88个，劳动日工价44.10元。人工成本较高已成为我市种植业农产品发展的制约因素。

　c.土地成本。六种作物的土地成本虽然比物质与服务费和人工成本低，但随着土地流转率逐年提高，自营地折租、流转地租金不断上涨，土地成本也将不断增加。

通过成本收益比较分析，小麦、油菜籽投入高、产出低,经济效益较差；水稻、玉米虽然产值高，但是投入也高，属于种植普通品；烤烟、桑蚕茧投入高，价格高，利润高，属于高投入、高收益经济作物。我市农产品的比较效益按其特性可以划分为三类：比较优势、普通品、比较劣势。综合以上分析，可以将6种主要农作物作如下划分：

比较效益	作物类型
比较优势	烤烟、桑蚕茧
普通品	水稻、玉米
比较劣势	小麦、油菜籽

（二）传统农作物和特色农作物成本效益比较

近年来，我市特色农产品取得较大发展，涌现出一批有较大影响、较大规模、较大辐射的特色农业项目，如：石柱辣椒、北碚花木、潼南蔬菜、奉节柑桔等。

1. 石柱辣椒和其他农作物成本效益比较

该县现有辣椒龙头企业7家，辣椒专业合作社38个，辣椒生产基地27个。2012年，石柱县27个乡镇种植辣椒30.8万亩，产鲜椒26.8万吨，销售收入7.05亿元。

2012年石柱县辣椒与其它农作物成本收益调查

作物种类	生产成本（元/亩）			亩产值（元）	亩净利润（元）	成本利润率（%）
作物种类	物质与服务费用	人工成本	合计	亩产值（元）	亩净利润（元）	成本利润率（%）
辣椒	368.21	756.89	1125.1	2326.58	1155.29	88.98
烤烟	918.88	1494.29	2413.17	3292.1	743.16	28.9
中籼稻	364.9	530.24	895.14	1381.75	352.89	34.3
油菜籽	95.19	544.66	639.85	644.51	-115.3	-15.17

从上表可知：（1）辣椒亩均生产成本高于中籼稻、油菜籽，低于烤烟，是中籼稻的1.26倍，是油菜籽的1.75倍，是烤烟的0.47倍，主要是辣椒人工费用高于中籼稻和油菜籽。

（2）辣椒亩均产值为2326.58元，比烤烟亩均产值3292.1元低41.5%，比中籼稻亩均产值1381.75元高40.6%，比油菜籽亩均产值644.51元高72.3%；

（3）辣椒亩均净利润为1155.29元，比烤烟、中籼稻、油菜籽分别高1.6倍、3.3倍、11倍；

（4）辣椒成本利润率为88.98%，比烤烟、中籼稻、油菜籽分别高3.07倍、2.59倍、6.86倍；

（5）辣椒亩均现金收益为2035.82元（含补贴），比烤烟2243.87元（含补贴）低10.2%，比中籼稻1021.21元（含补贴）高49.84%，比油菜籽524.42元（不含补贴）高74.2%；

（6）辣椒投入产出比为1：2.07，比烤烟1：1.36、中籼稻1：1.54、油菜籽1：1.01分别高34.29%、25.6%、51.2%⑥。

通过投入、产出、收益分析，辣椒种植效益明显优于烤烟、中籼稻、油菜籽，具有良好的经济效益，是农民增收致富的好途径。

2．北碚花木不同种植规模及其他农作物成本效益比较

北碚花木产业具有厚重的历史和鲜明的文化气息。北碚发展花木产业至今已有500多年历史，全区花木种植面积达12万亩（其中花木基地面积6.63万亩），占全区耕地总面积的37.5%。花木产业化重点龙头企业17家（市级7家、区级10家），农民花木专业合作经济组织223个，农村新型股份合作社4个，形成了以静观为中心、沿碚金公路两侧连绵50余公里、纵贯江东4个镇的“百里花木长廊”。

（1）花木规模户与普通户比较

同力花木园艺有限公司：种植花木品种有金桂、罗汉松、黄葛兰、黄桷树等100多个品种。土地来源：承租他人土地560亩，承租期25年，每年租金84万元，平均每亩租金1500元。

北碚区集真花木专业合作社：种植花木品种有金桂、罗汉松、黄葛兰、广玉兰、黑塔子、桩子等364个品种。土地来源：承租他人土地（流转地）80亩，承租期20年，每年租金11.2万元，平均每亩租金1400元。

郑明友（种植户）：种植花木品种有桂花、黄桷树、金叶女贞等品种。土地来源：自有耕地5亩，承租他人土地30亩，承租期10年，每年租金6万元，平均每亩租金2000元。

2009-2011年北碚区花木种植成本收益调查表

单位	年度	销售收入（万元）	总成本（万元）	税金（万元）	减税纯收益（万元）	成本纯收益率（%）
同力花木园艺有限公司	2009	3537.44	1983.43	892.54	661.47	18.7
	2010	3726.72	2047.65	899.74	779.33	20.9
	2011	4776.88	2759.94	1041.97	974.97	20.4
集真花木专业合作社	2009	252	214.2	3.53	34.27	13.6
	2010	378	309.96	4.53	63.51	16.8
	2011	484.57	411.55	5.63	67.39	13.9
郑明友	2009	32	25	4	3	9.4
	2010	38	30	5.2	2.8	7.4
	2011	48	37	3	8	16.7

调查数据表明，花木产业经营规模大小与收益率密切联系，规模越大，效益越高，规模效应凸显。从税收征缴情况分析，同力花木公司2009-2011年共上缴税金2415.77万元，相当于一个年产值1亿元左右的大中型工业企业的税收贡献，在促进农村富余劳动力就业方面比工业企业贡献更大。集真花木合作社上缴税金13.69万元，与一个小型工业企业相当⑦。

（2）花木产业与其他农作物的效益对比分析

我们选取北碚区花木品种中属中档产品的金中女贞为调查比较样本。

2012年北碚区花木与其他农作物亩产值比较

	种植物	亩产量（公斤、株）	单价（元）	亩产值（元）	花木与其他农作物亩产值比较
传统粮食作物	稻谷	650	3.4	2210	6.3:1
	玉米	500	3.4	1700	8.2:1
	小麦	250	3.4	850	16.5:1
	红薯	1800	2.0	3600	3.9:1
蔬菜		3000	2.4	7200	1.9:1
水果	李子	1000	5.0	5000	2.8:1
花木	金叶女贞	14000（株）	1.0	14000

A.产值比较

种植花木以中档产品金叶女贞为例，金叶女贞每亩产值为12000-16000元，按14000元折合计算，亩产值分别是水稻的6.3倍，是玉米的8.2倍，是小麦的16.5倍，是红薯的3.9倍，是蔬菜的1.9倍，是水果的2.8倍。

B.生产成本比较

种植花木（施肥、治虫、抗旱、防冻）每亩成本1800元，种植传统粮食（劳动力在内）每亩成本约800-1000元，种植蔬菜每亩成本（肥料、农药、劳动力）2000元以上，种植水果每亩成本（肥料、农药、劳动力）1500-2000元左右。因此，种植花木每亩成本与蔬菜、水果相当，比传统粮食高出约1倍。

C.结论

对产值及生产成本进行综合比较后得出，花木产业效益远高于传统农业。花木种植效益是传统粮食作物（平均水平）5倍以上，是蔬菜2倍以上，是水果2.5倍以上⑧。

（三）传统种植业与现代观光农业效益比较

我们随机抽样调查了丰都、忠县、江津种植农户与永川黄瓜山现代观光农业调查户进行比较分析，调查数据如下见附表：

种植业模式	农调户姓名	家庭地址	家庭承包耕地（亩）	种植品种或发展项目	种植规模（亩）	亩产量（公斤）	亩产值（元）	亩净利润（含补贴）元
传统种植业	彭福荣	丰都县社坛镇德胜村七组	3	水稻	1.5	400	964	131.67
				玉米	1.5	393	960	102
				蔬菜（菜头）	2	2000	1200	1048.5
				油菜	0.5	90	468	-48.5
	秦大华	忠县忠州镇护国村二组	4.2	水稻	1.2	416.6	1150	145.6
				糯玉米	1	385	1386	577.5
				蔬菜（小白菜、空心菜）	2	2500	11500	5800
	周光祥	江津区李市镇三角坝社区二社	3	水稻	2	420	1016	132.5
	周光祥	江津区李市镇三角坝社区二社	3	玉米	1	350	840	95
	曾令中	江津区贾嗣镇民福村四社	3.9	桑蚕茧	3.9	108	3078	91.5
现代观光农业	肖邦海	永川区黄瓜山管委会尖山村石硬子村民小组	5.9	梨子（含农家乐收入）	5.9	4250	15254	20339
现代观光农业	杨勋亮	永川区黄瓜山管委会蓝莓种植户	1200（流转土地）	蓝莓（含观光旅游门票收入）	800亩种蓝莓，400亩建观光休闲区	18．75	3750	2333

根据调查情况，丰都县、忠县、江津区4个调查户平均耕地面积为3.52亩，种植人口平均年龄58岁，种植作物以水稻、玉米、蔬菜等传统农作物为主，水稻平均净利润为136.59元/亩，玉米平均净利润为98.5元/亩，油菜籽净利润为-48.5元/亩，桑蚕茧净利润为91.5元/亩，蔬菜平均净利润为3424.25元/亩。

永川区黄瓜山管委会作为“重庆市统筹城乡改革示范点”、 “全国休闲农业及乡村旅游示范点”，是“年年有节，季季有果，月月有花，天天有客”的生态观光旅游地。种植业有梨子，蓝莓、草莓、葡萄、薰衣草、向日葵、茶花、兰花等经济价值高，辐射能力强，适合发展现代观光旅游农业的特色品种。如表所得，农户肖邦海自有耕地5.9亩，全部用于种植梨子，产梨25075公斤，产值达9万元,净利润7万元，依托梨花观光旅游业开设农家乐净收入5万元，年净收入达12万元。杨勋亮通过流转1200亩土地，现种植蓝莓800亩，拟新建休闲娱乐区400亩，将带来年产值450万元，净利润280万元，亩均收入将达到2333元，是种植水稻的18倍，玉米的23倍，桑蚕茧的25倍。

通过调查发现：传统种植业由于规模低，种植人口老龄化，效益较低。现代观光农业依靠土地流转形成规模化，依靠引进名优品种提高经济效益形成产业化，依托产业发展观光旅游形成农业效益化，比较效益明显优于传统种植业和单一特色农业品种效益。

四、现阶段我市种植业农产品发展存在的主要问题

（一）人均耕地面积少，种粮的积极性不高

目前，重庆市耕地总面积3078万亩，其中承包耕地面积1995万亩。农民户均耕地面积约3亩，为全国平均水平的二分之一。耕地少，效益低，农民种粮积极性不高，农村青壮劳力憧憬城市生活选择外出打工，土地的弃耕抛荒情况严重，对我市粮食的生产安全造成了较大的压力。

（二）传统种植业农产品比较效益偏低

近年来，我市通过采取发放补贴、保护性收购等政策，促进了传统农作物增产、农民增收。但同期人工费用增加、农资价格上涨明显，在一定种度上抵减了收益增长空间。如我市涪陵区调查数据：玉米、水稻种子平均价格同比分别上涨24.2%和21.3%，肥料价格上涨4.0%—18.0%，除草剂价格上涨13.0%，杀虫剂价格上涨10.0%，农膜价格上涨15.2%。另外，传统农作物种植模式单一，故效益仍然较低，出现了种植不如养殖、种粮不如打工的现状。通过重庆市2014年种植意向调查显示, 预计户均水稻、小麦、玉米播种面积较上年分别下降3.68%、10.81%、3.09%。预计户均蔬菜、瓜果类播种面积比上年增加6.86%。其中，预计户均蔬菜种植面积比上年增加5.43%。因此今年我市油料作物、经济作物、蔬菜瓜果等生长周期较短、收益较高的品种的播种面积与去年相比稳中有升。相对而言，粮食作物面积相比略有下降。

（三）流通成本高不断增高

因流通环节多，供应链条长，农产品从农民手中到市场零售价格上涨幅度较大。主要是因为由生产基地到市场，需要花费运输费、过路费等其他费用，加上燃料价格上涨等其他因素，导致运输成本上涨，加速了农产品价格的上涨。据涪陵区蔬菜种销大户夏某反映，今年他贩运蔬菜（从大木乡蔬菜基地至涪陵城区）仅运费每吨成本就达100元，较去年同期增加20元，涨幅为25.0%。

我们在2013年1月对璧山县某蔬菜种植户和该县市场蔬菜销售价格调查。该农户销售青椒、黄瓜、西红柿、茄子、白萝卜的销售价格分别为2.84元/kg、1.96元/kg、2.32元/kg、2.02元/kg、1.10元/kg；市场零售价格分别为6.22元/kg、5.70元/kg、5.78元/kg、5.98元/kg、2.20元/kg；零售比销售价格增长幅度为118.96%、190.68%、149.48%、196.50%、100.0%。

（四）机械化程度不高

农业现代化一个重要标志是机械化程度情况，截止2012年，重庆市机耕面积1866.36千公顷，机播面积121.89千公顷，机收面积253.19千公顷，农作物耕种收综合机械化水平33.05%⑨。尽管重庆市种植业的机械化程度近年来有所提升，但是与机械化程度高的地区相比，差距甚远。

五、价格调控政策及推动农业效益最大化的措施建议

（一）加强领导重视，提高思想认识

无农不稳，无工不富，农业是安天下的基础产业。习近平总书记多次强调指出：没有广大农民的小康，就没有中国的小康，没有广大农民的富裕，就没有中国的富裕。因此，我们一定提高思想认识，真正重视农业投入，狠抓农业基础，努力提高农业比较效益。让农民真正成为体面的职业，让从事农业生产的群体真正获得较高的经济效益。

（二）搭建科技平台，强化信息服务

一是充分利用价格主管部门在价格信息方面特有的优势，建立农产品市场调控信息平台，做好农产品、农资价格信息及种植结构、市场供求等前瞻性信息的发布及预测工作，引导农民根据市场变化及时调整种植结构，有效组织生产经营，防止盲目生产导致增产不增收。二是坚持农本调查、农产品价格监测、预警预报制度，及时、快捷、准确地发布农产品成本、收益与市场价格信息，切实帮助农民算好经济账，进行成本收益比较分析，提高生产效益，规避生产风险。三是建立政府价格调节基金，由物价部门会同税务、工商等部门在辖区范围内开征价格调节基金，增加政府调控市场价格手段，完善价格调控体系，增强政府用经济手段应对市场价格异常波动的能力，为种植大户、示范基地、现代农业发展及建立信息平台等提供资金保障。

（三）优化资源配置，发挥比较优势

一是优化资源配置，加快土地流转，推行规模化种植，加快家庭承包为主的农业模式下的土地流转，实现农业产业规模化，有助于提高种植效益。充分挖掘生产资料、品种、技术潜能，不断提高农业资源利用率、土地产出率和劳动生产率；二是发挥比较效益优势、提升农产品市场竞争力。加快发展特色农产品产业，扩大农产品市场占有率，把优势区域率先建成优质、高产、高效、安全、生态的名牌农产品生产基地、龙头企业原料供应基地、优势农产品出口基地和现代农业示范基地，实现规模化、专业化、标准化生产，形成较大的市场规模；三是充分利用重庆的资源优势，坚持因地制宜的原则。实施农业产业化经营，不断拉长农业产业链，拓展农业经营领域和经营空间，形成一批区域性的特色产业。如北碚花木种植、潼南的蔬菜种植和石柱的辣椒种植等，已经形成了较大规模，并且在向品牌发展战略上靠拢。政府要进一步对这些区域加以引导扶持，通过引入和积极培植农村市场主体，对农副产品进行深加工和市场化运作，促使各区县有意识地打造自己的农产品品牌，努力实现一村一品、一县多品，大幅度提升农产品的附加值，使农民获得更多的实际收益；四是夯实农业生产基础条件。搞好农田水利基本建设，大力发展节水灌溉，加快推进农业机械化，增强抗御农业自然灾害能力。

（四）构建营销体系，畅通销售渠道

农产品一头连着农民的田间地头生产，一头连着消费者的菜篮碗盘，尽可能地减少中间环节，降低流通费用，畅通流通渠道是提高农产品生产效益和利民裕民的好事情。抓好农产品的产、供、销环节，推动农产品加工、贮藏、包装、运输、营销等相关产业的发展，延长产业链，逐步形成农民收入持续增长的长效机制。我们一是要积极发展利用网络团购平台、电子商务平台，通过网络销售蔬菜等农产品。实现现代网络与重庆市的种植企业或大户直接对接，确保农户和网站、超市建立起守信、互信的关系，保持长期稳定的合作关系；二是建立完善农产品质量标准和监督体系，保证销售给网民的产品质量；三是大力实施农产品“绿色通道”建设和“农超”对接，加快农产品的流通销售速度和降低农产品流通费用。

（五）加强安全生产、完善保障体系

农业安全一在粮食及其主要农产品数量上，二在农产品的质量上。我们要进一步完善粮食补贴制度，加大对种粮农民直补力度，加大对农业的投入，让农民种粮有效益，让从事农业的群众有搞头；要更加注重农产品品质和质量安全，要加大耕地保护、土地开发整理和中低产农田改造力度，要建立农业生产风险保障机制，加大支农力度，提高农户小额贷款数量，从根本上解决农业生产资金不足的困境。

总之，我们认为：重庆市种植业发展应按照“谷物基本自给，口粮绝对安全，其他力求效益”的要求，不断优化种植结构，即充分利用2%的平坝地区大力发展粮食生产，保障粮食安全。在更广阔的山地丘陵地带因地制宜大力发展特色农业、现代观光农业，不断延伸农业产、供、销链条，不断提升农产品的品质，不断强化农产品安全质量，尽可能发挥农产品比较优势，努力实现农村经济的最大效益化、生态化和现代化。

注①数据来自2012重庆市农村经济主要数据；

注②③：数据来自2012年重庆市农业概况；

注④⑤⑥：数据来自2013年重庆市统计年鉴；

注⑦⑧：数据来自2012年重庆市特色农业资料汇编；

注⑨：数据来自重庆市农委；

以上数据除标注外，其余数据均来自重庆价格成本调查调查队《重庆市主要农产品生产成本收益资料汇编》

协助处室：商品价格处、价格监测处、综合法规处

课题调研人员：龚平陈鹏

殷启勇张志坤

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