（2001年9月26日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过 2009年3月26日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第九次会议第一次修订 2020年6月5日重庆市第五届人民代表大会常务委员会第十八次会议第二次修订）
目 录
第一章 总 则
第二章 信访人的权利和义务
第三章 信访工作机构及其职责
第四章 信访渠道与信访事项的提出
第五章 信访事项的受理与办理
第一节 人民代表大会常务委员会、乡镇人民代表大会
信访事项的受理与办理
第二节 人民政府及其工作部门信访事项的受理与办理
第三节 监察委员会、人民法院、人民检察院信访事项的
受理与办理
第四节 其他规定
第六章 信访秩序
第七章 法律责任
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了保持国家机关同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，规范信访工作和信访行为，维护信访秩序，促进社会和谐，根据有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市各级国家机关的信访工作和信访人的信访活动。
第三条 本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用网络、书信、传真、电话、走访等形式，向国家机关反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关国家机关处理的活动。
本条例所称信访人，是指通过前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织。
本条例所称国家机关，是指本市各级人民代表大会及其常务委员会、人民政府及其工作部门、监察委员会、人民法院、人民检察院。
第四条 信访工作应当遵循属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，诉访分离、分类处理，依法、合理、及时、就地解决问题与疏导相结合，以人为本、便民利民的原则。
第五条 国家机关应当科学、民主决策，依法履行职责，从源头上预防、减少社会矛盾。
国家机关应当尊重信访人的权利，畅通信访渠道，倾听信访人的意见和投诉，办理信访事项，接受人民群众的监督。
第六条 国家机关应当建立健全矛盾纠纷排查、多元预防调处化解制度，社会稳定风险评估制度，负责人接访走访制度，信访工作督查制度，信访工作责任制等制度。
第七条 国家机关信访工作实行领导责任制。
国家机关主要负责人对信访工作负总责，其他负责人对职权范围内的信访工作负主要领导责任。
国家机关负责人应当阅批重要来信，接待重要来访，包难案、解难题，定期听取信访工作汇报，研究解决信访工作中的突出问题。
第八条 建立健全市、区县（自治县）和乡镇（街道）信访工作联席会议制度。
信访工作联席会议对本行政区域内国家机关信访工作进行统筹协调、检查指导，研究处理信访突出问题。
第九条 国家机关根据工作需要，可以邀请人大代表、政协委员，组织相关社会团体、专家、学者、律师和法律服务工作者、心理咨询师、社会志愿者等参与信访工作，为信访人提供专业咨询服务。
第十条 国家机关应当建立健全人民建议征集制度，鼓励公民、法人和其他组织建言献策，按照相关规定对优秀人民建议给予表彰、奖励。
第十一条 国家机关应当建立健全信访信息系统，及时将信访事项登记、受理和办理情况录入，实现信息互联互通。
第十二条 信访工作人员依法履行职务的行为受法律保护。
国家机关应当建立健全信访工作人员培训、交流、激励、保障机制，提高信访工作人员的素质和工作水平。
对在信访工作中做出优异成绩或者突出贡献的单位和个人，由市、区县（自治县）人民政府或者其主管机关给予表彰、奖励。
第十三条 信访工作经费列入本级政府预算，保障工作需要。
第二章 信访人的权利和义务
第十四条 信访人依法信访的行为受法律保护，任何单位和个人不得压制、阻挠和打击报复信访人。
第十五条 信访人享有下列权利：
（一）对国家机关及其工作人员提出批评和建议；
（二）对国家机关及其工作人员的违法失职行为提出申诉、控告或者检举；
（三）了解信访工作制度和信访事项的办理程序；
（四）查询本人信访事项的受理、办理情况；
（五）要求信访工作机构提供与本人信访事项有关的法律政策咨询服务；
（六）要求对涉及个人隐私、商业秘密的事项予以保密；
（七）对有直接利害关系的工作人员，或者其他可能影响信访事项公正处理的人员，提出回避申请；
（八）依法委托代理人；
（九）依法提出听证的申请；
（十）依法提出复查和复核的申请；
（十一）法律、法规规定的其他权利。
第十六条 信访人应当履行下列义务：
（一）遵守法律、法规、社会公共秩序和信访秩序，尊重社会公德，诚实守信，不得损害国家、社会、集体利益和其他公民的合法权利；
（二）提出的信访事项客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得歪曲捏造事实，不得诬告陷害他人；
（三）依照法律、法规规定的程序和方式向有权处理机关提出信访事项；
（四）配合国家机关依法进行调查、核实和处理；
（五）服从国家机关依照法律、法规、规章和政策对信访事项作出的终结处理决定；
（六）法律、法规规定的其他义务。
第三章 信访工作机构及其职责
第十七条 市、区县（自治县）人民代表大会常务委员会应当设立信访工作机构，配备与任务相适应的专职工作人员。
市、区县（自治县）人民政府应当设立信访工作机构，配备与任务相适应的专职工作人员。市、区县（自治县）人民政府的工作部门应当设立或者确定负责信访工作的机构，配备与任务相适应的专、兼职工作人员。乡镇人民政府（街道办事处）应当设立或者确定负责信访工作的机构，配备与任务相适应的专、兼职工作人员。
监察委员会、人民法院、人民检察院应当设立或者确定负责信访工作的机构，配备与任务相适应的工作人员。
第十八条 信访工作机构履行下列职责：
（一）受理、交办、转送信访人提出的信访事项；
（二）承办上级和本级国家机关交办的信访事项；
（三）提供与信访人提出的信访事项有关的咨询服务；
（四）指导、督促、检查本级和下级国家机关信访工作，总结交流信访工作经验；
（五）督查、督办信访事项办理意见的落实，提出改进工作或者责任追究的建议；
（六）定期研究分析信访情况，组织开展调查研究，提出完善地方性法规、规章、政策或者工作制度的建议；
（七）协调处理跨地区、跨部门的疑难复杂信访事项，协调处置重大集体上访；
（八）指导开展社会稳定风险评估；
（九）指导村（居）民委员会、社会组织化解信访矛盾；
（十）宣传有关法律、法规、规章、政策，引导、教育信访人依法信访；
（十一）其他依法应当履行的职责。
第十九条 信访工作人员在信访工作中应当遵守下列规定：
（一）文明接待，尊重信访人。进行信访登记，阅读信访材料，倾听信访人的陈述并如实记录。
（二）依法及时处理信访事项，不得推诿拖延、敷衍塞责。对依法不予受理的信访事项，应当告知信访人并开展解释、疏导工作。对不属于本机关受理的信访事项，应当告知信访人向有权处理的国家机关提出。
（三）坚持原则，秉公办事，清正廉洁，不得徇私舞弊、收受贿赂、接受信访人请客送礼。
（四）不得泄露控告人、检举人的姓名（名称）等信息以及控告、检举的内容，不得泄露、扩散信访人要求保密及可能对信访人权益造成损害的信息。
（五）对信访人有关信访事项办理情况的查询，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的事项外，应当如实答复，不得拒绝。
（六）与信访人或者信访事项有直接利害关系的，或者其他可能影响信访事项公正处理的，应当回避。
（七）妥善保管信访材料和信访档案，不得丢失、篡改、隐匿或者擅自销毁。
（八）其他依法应当遵守的规定。
第四章 信访渠道与信访事项的提出
第二十条 国家机关应当设立信访接待场所，设置明显标志，并配备相应的设施设备。
设立市、区县（自治县）、乡镇（街道）群众来访联合接待场所，为方便信访人提出和查询信访事项提供服务。
国家机关应当设立网络信访平台，推行阳光信访、网上信访，鼓励、引导信访人通过来信、电话、视频、网络等多种渠道进行信访活动。
第二十一条 国家机关应当向社会公开下列事项：
（一）本机关信访工作机构的网址、通信地址、投诉电话、接待地址以及接待时间；
（二）受理信访事项的范围；
（三）办理信访事项的程序；
（四）查询信访事项办理进展、结果的方式；
（五）与信访工作有关的法律、法规、规章、工作制度；
（六）其他应当公开的事项。
第二十二条 信访人一般采用网络、书信等渠道，以文字形式提出信访事项。信访人提出投诉请求的，应当使用真实姓名（名称），写明身份证号码、通信地址、邮政编码、联系电话、基本事实、要求和理由，并如实提供相关材料和线索。
依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，依照有关法律、行政法规规定的程序提出。
第二十三条 信访人走访提出信访事项的，应当持本人有效身份证件，在有权处理的国家机关公布的来访接待时间、设立或者指定的接待场所提出，也可以预约走访。
多人采用走访形式提出共同信访事项的，应当推举不超过五人的代表。代表应当向其他信访人如实转告办理意见或者相关信息。
信访人采用口头形式提出信访事项的，信访工作人员应当记录信访人的姓名（名称）、身份证号码、联系电话、住址、请求、事实和理由等基本情况，并由信访人确认。
第二十四条 信访人可以书面委托一至二人作为代理人代为提出信访事项并参与信访活动。代理人代理信访事项时，应当提交授权委托书及本人有效身份证件，并在授权范围内依法行使代理权。
下列人员可以被委托为代理人：
（一）信访人的近亲属或者工作人员；
（二）信访人所在村（居）民委员会、工作单位以及有关社会团体推荐的公民；
（三）律师、基层法律服务工作者。
村（居）民委员会可以设立网上信访代理点，依据信访人的委托提供信访代理服务。
第二十五条 无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的信访事项，由其监护人或者监护人委托的代理人代为提出。
处于传染期的传染病患者的信访事项应当采用走访以外的形式提出或者委托代理人代为提出。
第五章 信访事项的受理与办理
第一节 人民代表大会常务委员会、乡镇人民代表大会信访
事项的受理与办理
第二十六条 人民代表大会常务委员会受理下列信访事项：
（一）对人民代表大会及其常务委员会颁布的地方性法规，通过的决议、决定的建议、意见；
（二）对本级人民政府制定的规章或者规范性文件的建议、意见；
（三）对本级人民代表大会常务委员会工作的批评、建议、意见；
（四）对本级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院工作的建议、意见；
（五）对本级人民代表大会及其常务委员会选举、任命、决定任命、批准任命的国家工作人员违法失职行为的申诉和意见；
（六）对本级人民代表大会代表以及人民代表大会常务委员会机关工作人员违法失职行为的申诉和意见；
（七）依法应当由人民代表大会常务委员会受理的其他信访事项。
第二十七条 人民代表大会常务委员会信访工作机构收到信访事项，应当予以登记，在十五日内按照下列方式办理：
（一）属于本级人民代表大会及其常务委员会职责范围的信访事项，转送本级人民代表大会有关专门委员会、人民代表大会常务委员会有关工作机构；
（二）属于下一级人民代表大会及其常务委员会职责范围的信访事项，转送下一级人民代表大会常务委员会或者人民代表大会主席团；
（三）属于本级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院职责范围的信访事项，转送有权处理的国家机关；
（四）属于下一级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院职责范围的信访事项，转送下一级人民代表大会及其常务委员会。
人民代表大会常务委员会信访工作机构对收到的重要信访事项，应当依照法律、法规或者相关规定进行督办。
第二十八条 乡镇人民代表大会受理下列信访事项：
（一）对本级人民代表大会通过的决议、决定的建议、意见；
（二）对本级人民政府制定的规范性文件的建议、意见；
（三）对本级人民政府工作的建议、意见；
（四）对本级人民代表大会选举的国家工作人员违法失职行为的申诉和意见；
（五）对本级人民代表大会代表违法失职行为的申诉和意见；
（六）依法应当由本级人民代表大会受理的其他信访事项。
乡镇人民代表大会受理的信访事项由乡镇人民代表大会主席团及时处理。
第二节 人民政府及其工作部门信访事项的受理与办理
第二十九条 人民政府及其工作部门受理下列信访事项：
（一）对本行政区域的经济、文化和社会事业的建议、意见；
（二）对行政机关执行法律、法规、规章和本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定以及上级行政机关决定、命令的建议、意见；
（三）对本级人民政府及其工作部门作出的决定、制定的规范性文件的建议、意见；
（四）对本级人民政府及其工作部门或者工作人员的批评、建议、申诉、控告、检举或者不服其职务行为的投诉请求；
（五）对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员的批评、建议、申诉、控告、检举或者不服其职务行为的投诉请求；
（六）对提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员的批评、建议、申诉、控告、检举或者不服其职务行为的投诉请求；
（七）对社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员的批评、建议、申诉、控告、检举或者不服其职务行为的投诉请求；
（八）对村（居）民委员会及其成员的批评、建议、申诉、控告、检举或者不服其职务行为的投诉请求；
（九）对本级人民政府及其工作部门职权范围内应当予以解决的合法、合理投诉请求；
（十）依法应当由人民政府及其工作部门受理的其他信访事项。
第三十条 人民政府信访工作机构收到信访事项，应当予以登记，在十五日内按照下列方式办理：
（一）依法应当由本级人民政府或者其工作部门处理的信访事项，转送有权处理的行政机关；
（二）依法应当由下级人民政府或者其工作部门处理的信访事项，通过下级信访工作机构或者直接转送有权处理的行政机关；
（三）转送信访事项中的重要情况需要办理结果的，可以直接交由有权处理的行政机关办理，要求其在指定期限内反馈结果，提交办结报告。
情况重大、紧急的，应当及时提出建议，报请本级行政机关负责人决定。
第三十一条 人民政府信访工作机构以外的政府工作部门收到的信访事项，应当予以登记，分别作如下处理：
（一）属于本级行政机关法定职责范围的，应当受理；
（二）属于所属下级行政机关职责范围的，应当自收到该信访事项起五日内转送、交办至有权处理机关；
（三）其他国家机关转送、交办的，不属于本级机关及所属下级机关法定职责范围的信访事项，应当及时退回转送、交办的国家机关并说明理由。
有关行政机关收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，应当当场答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起十五日内以书面方式或者信访人提供的其他方式告知信访人，信访人无法联系的除外。
依法应当通过行政裁决、行政确认、行政给付、行政许可、技术鉴定、劳动监察等行政程序解决的，行政机关应当依照有关法律、行政法规的规定处理。
第三十二条 行政机关受理投诉请求的信访事项，应当自受理之日起六十日内作出书面处理意见；情况复杂的，经本机关负责人批准，可以适当延长处理期限，延长期限不得超过三十日，同时应当将延期理由书面告知信访人。法律、行政法规另有规定的从其规定。
第三十三条 行政机关对投诉请求出具的信访事项处理意见，应当包括下列内容：
（一）信访人的基本情况；
（二）提出的信访事项；
（三）对基本事实的认定；
（四）依据的法律、法规、规章及其他有关政策；
（五）对信访事项的处理意见；
（六）不服处理意见的救济途径和时限等。
第三十四条 信访人对行政机关作出投诉请求信访事项的处理意见不服，可以自收到处理意见书之日起三十日内通过原处理行政机关或者直接向有管辖权的上一级行政机关申请复查；对复查意见不服的，可以自收到复查意见书之日起三十日内通过复查行政机关或者直接向有管辖权的上一级行政机关申请复核。
信访人的复查、复核申请应当针对处理、复查意见，以书面形式提出，并附处理或者复查意见书。
信访人在复查、复核过程中提出新的信访事项，应当向有权处理机关另行提出。
第三十五条 行政机关应当自收到复查、复核申请之日起十五日内决定是否受理并书面告知申请人；自决定受理申请之日起三十日内，区分情况，按照下列方式作出复查、复核意见，并书面送达信访人：
（一）处理意见、复查意见认定事实清楚，适用依据正确、程序合法的，予以维持；
（二）处理意见、复查意见认定事实不清，适用依据错误，或者违反法定程序的，区分情况，予以撤销、变更，或者责令原处理、复查行政机关按照相应规定和程序重新作出处理。
复查、复核行政机关经审查决定不予受理的复查、复核申请，应当书面告知信访人并说明理由。
重大、复杂、疑难的信访事项受理后需进一步调查核实情况，在法定期限内无法作出复查、复核意见的，经本级行政机关负责人批准，可以延长期限，延长期限不得超过三十日，延期决定应当书面告知信访人。
复核机关作出的复核意见为信访事项终结意见。
第三节 监察委员会、人民法院、人民检察院信访事项的受
理与办理
第三十六条 监察委员会受理下列信访事项：
（一）对监察委员会工作的批评、建议、意见；
（二）对监察对象不依法履职，违反秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守等规定，涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法犯罪行为的控告检举；
（三）监察对象对监察委员会涉及本人的处理决定不服，提出的申诉；
（四）被调查人及其近亲属对监察委员会及其工作人员违反法律法规、侵害被调查人合法权益的行为，提出的申诉；
（五）依法应当由监察委员会受理的其他信访事项。
第三十七条 人民法院受理下列信访事项：
（一）对人民法院工作的批评、建议、意见；
（二）对人民法院工作人员的违法失职行为的控告检举；
（三）对法定司法程序完结后仍不服人民法院作出的生效判决、裁定、调解书等提出的投诉请求；
（四）对执行实施类、执行审查类案件请求督促执行或者纠正执行错误而提出的投诉请求；
（五）依法应当由人民法院受理的其他信访事项。
第三十八条 人民检察院受理下列信访事项：
（一）对人民检察院工作的批评、建议、意见；
（二）对人民检察院工作人员的违法失职行为的控告检举；
（三）对司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正的控告检举；
（四）不服人民检察院处理决定的申诉；
（五）对诉讼活动违法行为的控告；
（六）不服人民法院生效判决、裁定的申诉；
（七）对判决、裁定等生效法律文书执行违法行为的控告；
（八）对监狱、看守所违法行为的控告；
（九）依法请求人民检察院提起公益诉讼的；
（十）依法应当由人民检察院受理的其他信访事项。
第三十九条 监察委员会、人民法院、人民检察院对收到的信访事项，依照法律、法规或者相关规定办理。
第四节 其他规定
第四十条 信访人提出信访事项，有下列情形之一的，国家机关不予受理：
（一）违反法律、法规规定或者违背社会公德的；
（二）已经受理或者正在办理的；
（三）不属于本国家机关以及所属下级机关职责范围的；
（四）其他依法不予受理的。
第四十一条 信访人提出信访事项，有下列情形之一的，国家机关不再受理：
（一）信访事项已经终结的；
（二）信访事项经调解形成调解协议书并已履行完毕的；
（三）信访事项的处理、复查意见书已送达信访人，信访人无正当理由未在规定期限内提出复查、复核申请的；
（四）其他依法不再受理的。
第四十二条 信访事项涉及两个或者两个以上国家机关的，由首先收到该信访事项的机关会同其他所涉及的机关协商受理；对受理有争议的，由其共同的上一级国家机关指定受理或者直接受理；没有共同的上一级国家机关的，由共同的信访工作联席会议协调处理。
国家机关分立、合并、撤销或者职权转移的，由继续行使其职权的国家机关或者依法授权的组织办理信访事项。
第四十三条 公民、法人或者其他组织发现可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息时，可以就近向有关国家机关报告。有关国家机关接到报告后，应当立即报告上一级国家机关，必要时，通报主管的国家机关。
国家机关对重大、紧急信访事项和信访信息不得隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报。
对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，有关国家机关应当在职责范围内依法及时采取措施，防止不良影响的产生、扩大。
第四十四条 对建议意见类信访事项，有权处理的国家机关应当研究、论证，按照相关规定答复信访人。
第四十五条 对申诉、控告、检举类信访事项，有权处理的国家机关应当按照有关法律、法规规定的程序处理。
第四十六条 对投诉请求类信访事项，应当依据相关的法律、法规、规章及其他有关规定，按照下列情况作出书面处理意见并送达信访人：
（一）事实清楚，符合或者部分符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，予以支持或者部分支持；
（二）缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持；
（三）缺乏法律、法规、规章、政策依据无法解决的，做好解释工作。
国家机关作出支持或者部分支持投诉请求意见的，应当督促有关机关或者组织执行。
第四十七条 国家机关处理信访事项应当听取信访人陈述事实和理由；必要时可以向信访人、有关组织和人员核实情况、调取证据，有关组织和人员应当配合。
第四十八条 国家机关处理信访事项，可以依法进行调解。
双方同意调解意见的，由处理机关出具调解书，经双方签字后生效，调解意见为信访事项终结处理意见。
第四十九条 对重大、复杂、疑难的信访事项，国家机关可以依法举行听证。听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。
第五十条 信访工作机构发现本级国家机关工作部门和下级国家机关有下列情形之一的，应当督查督办，并提出改进工作的建议：
（一）未执行有关法律、法规、规章和政策的；
（二）无正当理由未按规定的期限登记、受理、办理信访事项的；
（三）未按规定反馈转送、交办信访事项办理结果的；
（四）依照法定职责属于本机关受理、办理的信访事项，推诿、敷衍、拖延的；
（五）不执行信访事项处理、复查、复核意见的；
（六）虚报信访工作情况和统计数据的；
（七）其他需要督查督办的事项。
收到改进工作建议的机关应当在规定时限内书面反馈情况，未采纳建议的，应当在收到建议之日起三十日内说明理由。
督查督办可以按照有关规定采取阅卷审查、听取汇报、实地调查、约见信访人等方式进行。
第五十一条 信访工作机构对信访人反映的有关政策性问题，应当向本级国家机关报告，并提出完善政策、解决问题的建议。
第五十二条 国家机关工作人员在信访工作中不履行或者不正确履行职责，造成社会影响或者严重后果的，信访工作机构应当向本级监察机关提出责任追究的建议。
第六章 信访秩序
第五十三条 信访行为应当依法、有序进行。国家机关及其工作人员、信访人应当共同维护信访秩序。
国家机关办公场所及其周边信访秩序的维护，由其所在地公安机关负责。
社会团体、企业事业单位和基层组织应当协助国家机关维护信访秩序。
第五十四条 信访人应当遵守法律、法规和有关规定，不得有下列行为：
（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，堵塞、阻断交通，或者以自杀、自残相威胁；
（二）携带危险物品、管制器具；
（三）纠缠、侮辱、威胁、殴打国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由；
（四）在信访接待场所滋事、滞留，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所；
（五）采用走访形式在非接待场所提出信访事项；
（六）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访，或者以信访为名借机敛财；
（七）通过网络或者其他媒体制作、复制、传播有关信访事项的虚假信息；
（八）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。
第五十五条 信访工作机构对滞留的无民事行为能力、限制民事行为能力或者生活不能自理的信访人，应当通知其监护人、有关单位或者户籍地（经常居住地）人民政府将其带回并负责落实监护措施。
信访工作机构对来访的传染病患者、疑似传染病患者、精神病患者，必要时通知卫生、公安部门依据相关法律、法规及时处理，同时通知其经常居住地人民政府、单位或者监护人。
第七章 法律责任
第五十六条 国家机关和本条例规定具有处理信访事项责任的其他组织及其人员，因下列情形之一并且造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反法律、法规规定进行决策，侵害信访人合法权益的；
（二）超越或者滥用职权，侵害信访人合法权益的；
（三）依法应当作为而不作为，侵害信访人合法权益的；
（四）因故意或者重大过失导致认定事实错误，或者适用法律、法规、规章、政策错误或者违反法定程序，侵害信访人合法权益的；
（五）拒不执行信访事项处理意见的；
（六）违反法律、法规规定的其他行为。
第五十七条 国家机关在办理信访事项过程中，有下列行为之一的，由其上级机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项的；
（二）对事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他规定的投诉请求未予支持的。
第五十八条 国家机关工作人员有下列情形之一的，依照有关法律、法规的规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反保密制度，泄露工作秘密的；
（二）对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报，造成严重后果的；
（三）隐匿、伪造、篡改、损毁信访材料的；
（四）打击报复信访人的；
（五）违反法律、法规规定的其他行为。
第五十九条 违反本条例第五十四条规定的，有关国家机关和其他组织及其工作人员应当对信访人进行劝阻、批评教育。经劝阻、批评教育无效的，由公安机关依法予以警告、训诫或者处置。
违反集会游行示威、治安管理法律法规的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施，给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十条 信访人歪曲捏造事实、诬告陷害他人，尚不构成犯罪的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第六十一条 社会团体、企业事业单位、村（居）民委员会和其他组织的信访工作，参照本条例执行。
第六十二条 外国人、无国籍人、外国组织提出的信访事项，参照本条例执行。
第六十三条 本条例自2020年8月1日起施行。
重庆市人大常委会主任会议关于《重庆市信访条例（修订草案）》的说明
——2020年3月25日在市五届人大常委会第十六次会议上
市人大常委会信访办主任 陈守智
市人大常委会：
我受市人大常委会主任会议的委托，现将提请审议的《重庆市信访条例（修订草案）》（以下简称修订草案）作如下说明：
一、修订《重庆市信访条例》的必要性
2001年9月，市一届人大常委会第三十五次会议审议通过《重庆市信访条例》（以下简称《条例》），2009年3月，市三届人大常委会第九次会议对其进行了第一次修订。修订后的《条例》实施11年以来，在密切党和政府同人民群众的联系，规范信访工作、信访行为和信访秩序，健全完善相关信访制度、畅通信访渠道、保护信访人合法权益、维护社会和谐稳定等方面发挥了重要作用。但随着全面深化改革、全面依法治国的不断推进，信访工作制度改革、信访法治化建设的不断实践，《条例》已不能完全适应新形势下信访工作的要求，需要修订完善。
（一）修订《条例》是贯彻落实中央决策部署和市委工作要求的需要
党的十八届三中全会提出“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。”十八届四中全会提出“把信访纳入法治化轨道，保障合法合理诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。”十九届四中全会提出“完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制。坚持和发展新时代‘枫桥经验’，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾多元预防调处化解机制，努力将矛盾化解在基层。”十八大以来，中办、国办先后印发《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》《信访工作责任制实施办法》《关于进一步加强信访法治化建设的意见》等文件，对做好新时代信访工作进行了总体部署，提出了明确要求。2017年7月，中央召开的第八次全国信访工作会议，要求坚持以人民为中心的发展思想，围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的目标，依法及时就地解决群众合法诉求。市委、市政府采取了一系列措施贯彻落实中央决策部署，深化信访工作制度改革，进一步推动信访工作专业化、法治化、信息化。根据中央决策部署，结合本市实际情况，对条例进行修订十分必要。
（二）修订《条例》是推进信访工作制度改革、信访法治化的需要
近年，从中央到地方出台了一系列信访工作改革措施，积极推行“阳光信访”“法治信访”“责任信访”建设。如大力推进“诉访分离”，将涉法涉诉信访从普通信访中分离出去；建立依法逐级走访工作机制；完善网上信访工作规程，开展网上信访代理工作；健全信访信息系统，提升信访信息化水平等。但一些改革措施的法律依据不够充分。修订《条例》，更能确保信访工作改革在法治轨道运行，实现改革举措于法有据，更加有力推动信访工作法治化。
（三）修订《条例》是总结我市信访工作实践经验的需要
近年来，全市各级各部门认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要论述，以解决信访突出问题为核心，在诉讼与信访分离、依法分类处理、依法逐级走访、加强初信初访办理、加强信访法治化建设、社会稳定风险评估、落实信访工作责任等方面探索了行之有效的做法，有必要通过修订《条例》，将这些经验、做法加以提炼固化，上升为地方性法规，为做好信访工作提供法治保障。
二、修订草案的起草过程
根据市人大常委会立法计划，为了确保修订工作有序推进，市人大常委会分管领导召开修订工作协调会，印发了修订起草工作方案，成立了修订工作协调组，组建了由市信访办、市人大常委会信访办、市监察委员会、市高级人民法院、市人民检察院参加的起草组。
起草组收集了北京、广东等省区市的《信访条例》以及相关资料，并赴上海、浙江、云南等省市学习考察，深入我市部分区县（自治县）调查研究，召开主城、渝西、渝东北和渝东南片区以及市级有关部门调研座谈会，从而掌握大量信息和实际情况。起草组在集思广益、结合实际的基础上，形成了修订草案初稿。
修订草案初稿形成后，又通过多种方式，征集到区县（自治县）、市级有关部门、部分人大代表、政协委员和常委会立法咨询专家等方面121条意见建议。经反复论证、修改，九易其稿，于2020年3月12日市五届人大常委会第三十一次主任会议审议通过，形成了现在提请审议的修订草案。
三、修订草案的指导思想和总体思路
修订《条例》的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十九大精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，以信访工作制度改革为主线，以信访工作责任落实为关键，以解决信访突出问题为核心，强化法治思维，立足全市实际，固化实践经验，规范信访工作和信访秩序，促进社会公平正义，维护群众合法权益和社会和谐稳定。
总体思路：一是对标对表中央关于信访工作制度改革要求，与有关法律法规和国务院《信访条例》的相关规定保持一致，结合我市实际，围绕信访工作实践中遇到的问题，进行制度设计和完善，着力从立法层面推动解决。二是遵循《条例》原有的体例结构，充分保留行之有效的条款，对不适应的内容进行修改完善，在保持地方法规的延续性和信访工作稳定性的前提下，结合实际增加诉访分离、分类处理、社会稳定风险评估、源头预防矛盾、网上信访制度等内容。三是坚持法治信访原则，进一步厘清了工作职责和信访事项的受理范围，规范了信访事项的转送和交办等行为，明确了信访工作和信访活动中违法行为的处置规定。
四、修订草案的基本框架
与原《条例》相比，修订草案仍保持了八章的结构，条文从五十九条扩展到六十二条。
第一章，总则，共13条。主要明确立法目的、适用范围、工作原则、工作制度等。新增了中央关于信访改革的主要内容等规定，如“诉访分离、分类处理”“网上信访”“社会稳定风险评估”等。
第二章，信访人的权利和义务，共3条。主要对信访人的权利、义务作了列举。新增了“依法委托代理人”，主要针对不便书写信访件或走访的信访人，赋予其委托代理人的权利，还新增了“配合国家机关依法进行调查、核实和处理”等内容。
第三章，信访工作机构及其职责，共3条。主要对信访工作机构设置及职责、信访工作人员工作要求等事项作了规定。新增了“指导开展社会稳定风险评估”内容。
第四章，信访渠道与信访事项的提出，共6条。主要对畅通信访渠道、加大信息公开、提出信访事项等作了规定。新增了“信访代理”相关内容。
第五章，信访事项的受理与办理，分四节、共26条。将原《条例》按受理、处理、复查复核和督查督办等顺序的表述方式，调整为按人民代表大会及人民代表大会常务委员会、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院等信访工作的表述方式，对受理与办理、复查复核、督查督办等内容作了规定。新增了人民代表大会及人民代表大会常务委员会处理信访事项和督办重点信访事项的规定。新增了监察委员会的受理范围。
第六章，信访秩序，共3条。主要结合实践中的新形势新情况新问题，对信访人在信访活动中的禁止行为作了明确规定。
第七章，法律责任，共5条。分别对国家机关及其工作人员、信访人的法律责任作了规定。
第八章，共3条。对参照执行的情形和施行日期作了规定。
五、需要说明的几个问题
（一）关于诉访分离和分类处理
诉访分离，是指在对信访请求受理的过程中，应当把涉及民事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访请求从信访体制中分离出来，由司法机关依法处理。2013年，中办、国办印发《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，明确了涉法涉诉问题的解决出路在于法治化，提出了实行诉讼与信访分离、建立涉法涉诉信访事项导入司法程序机制、严格落实依法按程序办理等制度。主要强调信访制度与诉讼制度、调解制度等其他权利救济制度应划清其界限。2017年，中办、国办印发《关于进一步加强信访法治化建设的意见》，提出了依法分类处理信访诉求。分类处理，是指权力机关、行政机关、司法机关应当分别处理属于各自管理范围内的信访事项。主要强调信访请求内部的分类。因此，将“诉访分离、分类处理”在信访工作原则上予以明确，是国家机关在开展信访工作时应当遵循的基本准则，是推动信访法治化、规范化的必要举措。
（二）关于社会稳定风险评估制度
社会稳定风险评估，是指国家机关对涉及群众切身利益的重大决策要开展社会稳定风险评估，主要对决策事项的合法性、合理性、可行性、可控性进行全面评估，查找决策事项存在的显现风险、潜在风险和可能诱发风险的因素，制定化解工作预案，把可能影响群众利益和社会稳定的问题和矛盾解决在决策之前。党的十八大和十八届历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，明确提出各级各部门要健全并落实社会稳定风险评估制度。2012年，中办、国办《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）的通知》（中办发﹝2012﹞2号），就党政机关建立健全社会稳定风险评估机制提出了指导意见。我市也出台了《实施意见》，这项制度的推行，有效地推动了科学决策、民主决策、依法决策，从源头上预防和化解了一些信访问题的发生。并具有较强的操作性，因此，修订草案增设了这一制度。
（三）关于信访代理制度
实际工作中，一些信访人由于行动不便、表达不畅等特殊情况不能亲自提出信访事项，因此将“依法委托代理人”作为信访人权利。为了规范信访人委托代理人进行信访活动，《条例》规定了信访人可以书面委托一至二名代理人代为提出信访事项，并将信访代理人的资格和范围加以明确；信访代理人代理信访事项，应当提交授权委托书等证明材料，并在授权范围内依法行使代理权。从制度上规范授权行为和信访代理人资格，既能够满足信访人的实际需要，维护信访人的信访权益，也能够有效防止一些“职业代理人”以信访代理为名谋取不当利益或者滥用信访代理，扰乱正常的信访秩序。
（四）关于信访秩序
信访人既依法享有通过信访途径反映诉求的权利，也应当按照相关法律法规规定进行信访活动。信访人不得有违禁行为，这是对信访人从事信访活动的最基本要求，也是维护信访秩序、畅通信访渠道的最基本要求。但在信访活动中，有的信访人不到指定信访场所走访，集体访不依法推选代表，以极端方式缠访闹访，甚至实施违法犯罪行为，严重扰乱了正常的信访秩序和社会秩序。因此，修订草案第五十三条在保留原六类禁止性行为规定的基础上，又结合近年来在信访活动中出现的新情况和新问题，增设了二项禁止性行为的规定。这八类禁止性行为在宪法、刑法、游行示威法、治安管理处罚法等相关法律法规中都有明确规定。
修订草案连同以上说明，请一并审议。
重庆市人大法制委员会关于《重庆市信访条例（修订草案）》审议结果的报告
——2020年6月3日在市五届人大常委会第十八次会议上
市人大法制委副主任委员、常委会法制工委主任 邓炳国
市人大常委会：
我受市人大法制委员会的委托，现就《重庆市信访条例（修订草案）》（以下简称修订草案）的审议结果报告如下。
2020年3月，市五届人大常委会第十六次会议对修订草案进行了第一次审议。常委会组成人员普遍认为，为了贯彻落实党中央决策部署和市委工作要求，推进信访工作制度改革和信访工作法治化建设，对条例进行修订十分必要。同时，常委会组成人员也提出了一些具体修改意见和建议。
会后，市人大法制委、常委会法制工委和信访办对常委会组成人员的审议意见进行了认真梳理；将修订草案征求全体市人大代表和常委会立法咨询专家意见，公开征求社会各界的意见；会同市信访办、市监察委员会、市高级人民法院、市人民检察院对修订草案进行了修改。经2020年5月22日市五届人大法制委员会第二十五次会议审议，形成了提请本次常委会会议审议的《重庆市信访条例（修订草案）》（二次审议稿）（以下简称二次审议稿）。
一、关于人大常委会受理的信访事项
修订草案第五章第一节第二十六条规定了人民代表大会及其常务委员会受理的信访事项。有的常委会组成人员认为，鉴于市、区县（自治县）人民代表大会的信访工作由其常委会下设的信访工作机构承担，建议由市、区县（自治县）人民代表大会常务委员会受理相关信访事项。法制委员会采纳了这一意见，将修订草案第二十六条调整为人民代表大会常务委员会受理的信访事项；新增一条作为第二十八条，明确乡镇人民代表大会信访事项的受理与处理；根据前述修改，调整了该节的标题。
有意见认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条规定，县级以上地方各级人民代表大会常务委员会有权受理人民群众对本级人民政府、人民法院、人民检察院和国家工作人员的申诉和意见，建议修订草案的相关表述与之保持一致，将修订草案第二十六条第五项中“申诉、控告或者检举”修改为“申诉和意见”；第六项修改为“对本级人民代表大会代表以及人民代表大会常务委员会机关工作人员违法失职行为的申诉和意见”。法制委员会采纳了该意见，对修订草案第二十六条作了相应修改。
二、关于信访人的个人信息保护
修订草案第十九条第四项规定，“不得泄露控告人、检举人的姓名及控告、检举的信息……”。有的常委会组成人员认为，为了更好保护控告人、检举人，应当适当扩大个人信息的保护范围，除了不得泄露其姓名外，还应当保护其性别、住址、联系方式等个人信息，建议对相关内容予以完善。法制委员会采纳了这一意见，二次审议稿将相应内容修改为“不得泄露控告人、检举人的姓名等个人信息以及控告、检举的内容”。
三、其他修改
有的常委会组成人员认为，为了便于公众查询、了解信访事项办理情况，信访接待场所配备的设施设备应当不限于智能设施。法制委员会采纳了该意见，将修订草案第二十条第一款“可以配备智能设施”修改为“并配备相应的设施设备”。
有的常委会组成人员认为，监护人包含法定监护人、指定监护人、委托监护人等类型，为了切实保护信访人的信访权利，无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的信访事项，可由监护人提出，不宜限定为“法定监护人”，建议将修订草案第二十五条“法定监护人”修改为“监护人”。法制委员会采纳了该意见，对修订草案第二十五条作了相应修改。
此外，二次审议稿还对个别文字进行了修改，对个别条款顺序进行了调整。
二次审议稿连同以上报告，请一并审议。
重庆市人大法制委员会关于《重庆市信访条例（修订草案）》修改情况的报告
——2020年6月5日在市五届人大常委会第十八次会议上
市人大法制委副主任委员、常委会法制工委主任 邓炳国
市人大常委会：
我受市人大法制委员会的委托，现就《重庆市信访条例（修订草案）》的修改情况报告如下。
2020年6月4日，市五届人大常委会第十八次会议对《重庆市信访条例（修订草案）》（二次审议稿）（以下简称二次审议稿）进行了审议。常委会组成人员普遍认为，二次审议稿已经比较成熟，建议提请本次常委会会议表决。同时，也提出了一些具体的修改意见和建议。
会后，市人大法制委、常委会法制工委会同市人大常委会信访办、市信访办、市监察委员会、市高级人民法院、市人民检察院对常委会组成人员的意见进行了梳理和研究，对二次审议稿进行了修改。经2020年6月4日市五届人大法制委员会第二十六次会议审议，形成了提请本次常委会会议表决的《重庆市信访条例（修订草案）》（表决稿）（以下简称表决稿）。
一、关于信访机构的工作职责
有的常委会组成人员建议，将信访机构指导村（居）民委员会、社会组织化解信访矛盾纳入信访机构工作职责，以充分发挥村（居）民委员会和社会组织作用。法制委员会采纳了该建议，在表决稿第十八条中增加了相应表述。
二、关于信访人的信息保护
二次审议稿第十九条第四项规定，“不得泄露控告人、检举人的姓名等个人信息”。有的常委会组成人员提出，对法人和其他组织信息保护存在缺失，建议予以补充完善。法制委员会采纳了这一意见，表决稿将相应内容修改为“不得泄露控告人、检举人的姓名（名称）等信息”。
三、关于畅通信访渠道的问题
有的常委会组成人员建议，进一步畅通信访渠道，打造信、访、网、电、视频五位一体的工作格局，积极推行阳光信访、网上信访。法制委员会采纳了该建议，在表决稿第二十条第三款中补充了相应表述。
四、关于信访事项受理争议的处理
有的常委会组成人员提出，由于信访事项涉及的国家机关较为多元，在本市行政区域内，存在两个或者两个以上国家机关没有共同上一级国家机关的情形，建议由其共同的信访工作联席会议协调处理，妥善解决受理争议，保障信访人合法权益。法制委员会采纳了该建议，在表决稿第四十二条中作了补充完善。
此外，表决稿还对一些文字进行了修改。
表决稿如获本次常委会会议通过，建议自2020年8月1日起施行。
表决稿连同以上报告，请一并审议。