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重庆市促进银发经济发展增进老年人福祉工作实施方案

（征求意见稿）

为积极应对人口老龄化，培育经济发展新动能，提高人民生活品质，根据国务院办公厅《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号），结合我市实际，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实积极应对人口老龄化国家战略，加快推动银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，不断增进老年人生活福祉、提高生活品质。到2027年，全市银发经济产业体系基本健全，市场规模持续扩大，形成一批具有较强带动作用的产业集群，成为经济增长的重要动力；支持银发经济发展的政策协同性显著增强，市场机制进一步理顺，全社会参与银发经济发展的积极性明显提升，老年友好型社会基本建成；基本建成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，全市养老服务床位数达到24万张，养老床位利用率明显提升。

二、重点任务

（一）实施服务兜底工程，解决急难愁盼问题

1.扩大老年助餐服务。出台老年食堂建设运营标准，引导各类市场主体开展老年助餐服务，支持有条件的学校和单位食堂向老年人开放。支持建立“中央厨房+冷链输送+社区配送站+流动餐车”配送餐体系，支持农村“赶集食堂”建设。支持互联网平台、物流企业开展送餐服务。开发“渝悦养老”助餐服务模块，促进资源整合与共享，丰富居家用餐选择。建立分类补助机制，鼓励对享受助餐服务的老年人给予补贴或发放消费券，对经营主体给予运营补助或综合奖补。到2027年，“一刻钟”城市老年助餐服务圈持续巩固，农村助餐服务范围持续扩大，线上线下一体化服务持续推广，老年人就餐便利度、满意度明显提升。

2.拓展居家助老服务。探索“社区+物业+养老服务”模式，支持物业企业与社区养老机构合作提供助浴、助洁、助急、照料看护等服务。支持政府购买居家养老服务包。鼓励家政企业与养老机构合作，发展多业态居家养老上门服务。持续开展家庭照护培训，探索设立“家庭照护床位”。全面建立居家探访制度，加强特殊困难居家老年人定期探访与帮扶。支持社会力量整合资源，拓展为老服务功能，提供紧急呼叫、远程医疗、物品代购、代收代缴、挂号取药等服务。

3.发展社区便民服务。构建“15分钟生活圈”体系，全面推进城市一刻钟便民生活圈建设，鼓励商场、超市等开设老年专区或便捷窗口。开展完整社区建设试点，建设100个以上社区嵌入式服务设施，推动物流配送、智能快递柜、蔬菜直通车等进社区。鼓励家政、养老企业进社区，丰富商业业态，提供适合老年群体个性化商品和服务。到2027年，全市街道社区城市一刻钟便民生活圈实现全覆盖，建成50个以上优质便民生活圈。

4.优化老年健康服务。鼓励社会资本举办老年人健康体检、健康管理、健康咨询和康复机构。推动综合性医院加强老年病学科建设，建成老年医院10个、社区（乡镇）医养中心100个，二级以上综合性医院老年医学科设立比例达到70%。稳步扩大安宁疗护试点，全市安宁疗护床位1000张以上。营造老年人就医友好环境，老年友善医疗机构比例达到95%。扩大家庭医生签约服务覆盖面，65岁以上老年人家庭医生签约覆盖率达80%。强化老年人中医药健康管理，三级中医医院设置康复科的比例不低于85%，65岁以上老年人中医药健康管理率75%以上。

5.完善养老照护服务。根据国家部署，稳步推进长期护理保险试点。支持对普通型床位和护理型床位实行差异化补助，全市养老机构护理型养老床位占比超过65%。推进农村失能特困人员集中照护工程建设，适当增设认知障碍老年人照护专区。推动医疗卫生机构与养老机构毗邻建设、资源共享。建立居家、社区、机构养老之间的服务转介衔接机制。鼓励社会资本适度发展高端养老机构，推动养老服务品牌化、连锁化发展，到2027年培育高品质全国性连锁企业10家。

6.丰富老年文体服务。发展城乡社区老年教育，支持有条件的学校举办老年大学或学习点，各区县至少建成1所公立老年大学。筹建重庆老年开放大学，搭建老年教育资源共享和公共服务平台。统筹完善各类公共文化设施，设置老年人教育、文化、健身、交流场所。培养服务老年人的基层文体骨干，提高老年人文体活动参与率和质量。发展老年人体育协会，支持老年人参加体育赛事、健身运动会，经常参加体育锻炼的老年人比例达到55%。

7.提升农村养老服务。探索建立养老志愿服务激励与评价机制，提升农村互助养老点效能，鼓励引导低龄健康老年人为高龄老年人提供邻里关爱、定期探访等服务。提升农村养老兜底保障能力，支持有条件的乡镇敬老院改造提升，因地制宜建设特困人员集中供养中心。支持符合条件的乡镇敬老院公建民营，提供居家养老等拓展服务。到2027年，全市二星级以上乡镇敬老院比例达到60%。支持社会力量探索“公司（社会组织）+农户+合作社”经营模式，举办生态田园型、旅居度假型养老机构，丰富农村养老服务业态。

8.开展老年人权益保障服务。加强市场监管，打击欺诈和不正当竞争行为，保护老年人的合法权益。广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动，持续开展养老诈骗犯罪专项打击整治，严厉打击侵害老年人合法权益的违法犯罪行为。强化信用监管，依法依规从严惩处医养服务机构欺老、虐老等侵害老年人合法权益的行为。

（二）实施供给扩容工程，提升产品质量水平

1.培育银发经济经营主体。发挥国有企业引领示范作用，鼓励和引导国有企业结合主责主业积极拓展银发经济相关业务。全面加强央地合作，争取中央在渝企业发展银发经济。大力支持民营经济发展，积极争取银发经济领域外商投资。推动中小企业梯度成长，支持传统银发企业转型高新技术企业和科技型企业，培育一批专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。实施产业链供应链合作伙伴计划，促进各类企业协同发展。

2.打造银发经济产业集群。争取创建国家级高水平银发经济产业园区。鼓励依托产业基础和优势资源，重点发展生物医药、康复器具、中医药、生态康养等细分领域特色银发经济产业园，推进服务业融合发展、制造业转型升级。支持依托自由贸易试验区、各类开发区等平台，推进银发经济领域跨区域、国际性合作。

3.壮大银发经济品牌。推动企业加大品牌建设力度，形成一批与消费行为相适应的大众品牌、优质品牌和高端品牌。鼓励企业和行业协会，培育打造行业品牌、区域品牌和集群品牌。依托中国品牌日、全国“质量月”、全国知识产权宣传周等活动，积极开展银发经济品牌公益宣传。用好中国（重庆）国际老年产业博览会等展会平台，展示推介银发经济前沿技术和产品服务，举办产业对接等活动。

4.完善银发经济标准体系。推动银发经济相关领域标准化试点，扩大先进标准供给，发挥标准对市场的规范作用。鼓励行业协会、重点企业参与制定通用标准。支持发展具有引领促进作用的地方标准。对自主研发、技术领先、市场认可的产品，优先纳入升级和创新消费品指南。用好各领域质量控制和技术评价实验室，建设高水平、专业化第三方质量测试平台，开展质量测评、验证、认证工作。加强产品质量监督抽查、风险预警和缺陷产品召回、产品伤害监测工作。开展养老服务认证，推动养老服务业健康规范高质量发展。

5.繁荣发展银发消费市场。鼓励行业协会、重点企业在重阳、春节等重要节日举办银发经济展会、消费促进活动，活跃老年消费氛围。支持家居卖场、电商平台设立老年用品销售专区专柜，丰富家居消费场景。引导电商平台、大型商超设计老年版专用界面，鼓励子女线上下单、老人线下体验服务，培育一批特色活动品牌。鼓励培育打造老年人消费场景，开展专属促销活动，释放老年人消费潜力。

（三）实施产业培育工程，满足多样化需求

1.强化老年用品开发创新。建立老年用品产品推广目录，适时进行评估并动态调整。广泛开发满足老年人衣、食、住、行等特殊性需求的老年生活用品，推动认知障碍评估、精神沟通训练等健康促进类产业发展。鼓励研发适合老年人咀嚼咬合和营养要求的保健食品、特医食品，支持培育老年方便营养食品产业。实施家居产业高质量发展行动，重点开发应用适老化日用产品和老年休闲陪护产品。支持围绕照护需求，发展清洁卫生、生活护理等适老产品。引导车辆生产企业研发符合国家技术标准、适应老年人无障碍出行需求的车型。

2.打造智慧康养新业态。完善智慧健康养老产品及服务推广目录，加快推广社区居家互动式智慧健康养老平台应用，建立一批智慧养老产业生态孵化器、加速器，建成100个跨部门、跨领域智慧健康养老应用新场景。开展智慧健康养老应用试点示范工作，创建一批示范企业、示范街道（乡镇）、示范基地等。强化人工智能、虚拟现实、可穿戴等新技术在养老场景集成应用，发展健康管理、养老监护、心理慰藉等智能产品，推广应用智能护理、家庭服务、防走失等智能设备。

3.发展康复辅助器具产业。建立康复辅助器具产品目录，支持有条件的企业开发智能助听器、仿生假肢、智能电动轮椅等功能代偿类康复辅助器具。推动技术创新，重点扶持智能机器人、３D打印、新材料等中高端领域、具有自主知识产权的康复辅助器具产品。推动“医工结合”，支持人工智能、虚拟现实等新技术集成应用，支持研发仿生假肢、认知障碍评估训练、虚拟现实康复训练设备等产品。支持传统中医康复技术、方法创新研究，形成和推广一批疗效确切、特色突出的中医康复辅助器具。持续推进康复辅助器具社区租赁服务试点工作，探索开展康复辅助器具销售和社区租赁，逐步健全康复辅助器具服务网络。

4.发展抗衰老产业。围绕抗体、重组蛋白及偶联药物、多肽药物、细胞基因治疗药物等重点领域加大创新投入，发展抗衰老产品。推动基因检测、分子诊断等生物技术与延缓老年病深度融合，开发老年病早期筛查产品和服务。促进前沿医疗技术转化与临床应用，带动新型药物、人造器官等产业发展。发展美丽健康产业，支持建设医疗美容专业研究型病房，加速医疗美容新药、新器械及新技术临床应用。鼓励开展基因编辑和新型细胞培养等技术攻关，鼓励企业基于生物工程学、皮肤科学等，推进化妆品原料创新研发及应用。

5.发展养老金融产品。发展第三支柱养老保险，支持发展具有养老属性的储蓄、理财、保险等产品。大力推动个人养老金试点，鼓励发展企业年金，推进专属商业养老保险常态化经营。丰富税优健康保险产品供给。加大对养老产业链的信贷支持，推动金融资源向养老服务、老年产品、老年文娱等倾斜。鼓励金融机构提升养老财富规划能力，合理提供储蓄、理财、信托、公募基金等金融产品，更好满足养老财富管理需要。发展商业医疗保险和商业长期护理保险，持续推动寿险责任与长期护理保险责任转换试点工作。支持金融机构开展住房反向抵押养老保险、“租赁+养老”等。推进老年人意外伤害保险。

6.拓展旅游服务业态。因地制宜发展一批森林康养、避暑康养、中医药康养等康养旅游基地，扩展老年医疗旅游、观光旅游、乡村旅游等新业态，推广怀旧游、青春游等主题产品，打造旅居养老市场。推动旅游景区完善无障碍服务基础设施，开发特色旅游产品，打造老年休闲旅游度假目的地。发展老年旅游保险业务，鼓励扩大旅游保险覆盖面。鼓励旅游企业依托线下门店、线上平台，创新开发更多适合老年人的旅游产品，打造特色专属运营模式。完善老少同乐、家庭友好的酒店、民宿等服务设施，鼓励开发家庭同游旅游产品。

7.推进适老化改造。有序推进公共服务环境无障碍和适老化改造，并纳入城市体检指标体系。推进无障碍社区建设，对6万户困难老年人家庭实施适老化改造，支持具备条件的既有住宅增设电梯。开展数字适老化能力提升工程，实施“智慧助老”行动，加强互联网应用适老化改造，保留高频服务事项线下服务渠道并向基层延伸，长效解决“数字鸿沟”难题。推动老年食品、药品、用品等的说明书和宣传材料适老化。推动金融适老化改造，提升老年人金融服务体验。

三、强化要素支持

（一）加强科技创新应用。围绕康复辅助器具、智慧健康养老等重点领域，谋划一批前瞻性、战略性科技攻关项目，加快打造生命健康科创高地。发挥自然科学基金作用，支持银发经济领域基础研究。针对银发经济领域关键环节，定期发布技术需求目录，针对性部署一批重大科技专项，推行定向委托、揭榜挂帅、赛马等方式，加快突破一批关键共性技术。积极争取产业高质量发展、战略性新兴产业发展等专项对银发经济支持力度。

（二）完善用地用房保障。科学编制供地计划，保障养老服务设施和银发经济产业用地需求。按照养老服务设施人均用地不低于0.2平方米的标准和新建城区、新建居住区配套建设养老服务设施的要求，分级编制养老服务设施布局专项规划。支持培训疗养机构转型发展养老服务。鼓励社会力量盘活闲置医院、学校等资源，改造提升后用于养老服务。支持利用存量商业服务用房开展养老服务。经规划实施评估论证的存量空间，可依法适当增加容积率，完善城市服务功能。

（三）强化财政金融支持。统筹用好中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等资金渠道，支持符合条件的银发经济产业、事业项目建设。用好普惠养老专项再贷款，引导金融机构建立常态化银发产业融资对接机制，符合条件的，按照市场化原则提供信贷支持。健全政府购买服务机制，逐步形成政府投入带动、全社会共同参与的多渠道筹资机制。发挥福利彩票公益金引导作用，各级福彩公益金用于养老服务体系建设不低于60%。落实落细支持养老服务发展的税收优惠和费用减免政策。对经县级及以上人民政府民政部门批复设立的养老服务机构用电、用水、用气执行居民价格政策。鼓励金融机构加大对养老服务设施、银发经济产业项目建设的支持力度。

（四）推进人才队伍建设。结合行业发展新业态，做好专业动态调整增设，引导普通高校、职业院校等加大银发经济相关专业人才培养力度。完善以职业教育为主体、学历教育和职业培训相互衔接的人才培养体系。在职业院校中积极稳妥推进1+X证书（学历证书+若干职业技能等级证书）制度。鼓励开展职业技能培训，健全职业技能等级认定制度，定期开展职业技能大赛。大力推进产教融合，支持校企合作共建产教融合实训基地，培育一批银发经济领域产教融合型企业。鼓励退休医务工作者、低龄老年人参与为老服务。加大引人用才力度，为智慧养老、适老化产品研发制造等培养引进和储备专业人才。

（五）健全数据要素支撑。逐步建立健全银发经济行业分类目录，加快构建银发经济统计监测指标体系和评价体系。积极推进银发经济领域数据有序开放和合理开发利用机制，支持行业组织开展产业运行监测分析和信息发布，推动数据要素赋能产业发展。加强基础性研究，开展老龄化趋势预测和银发经济前景展望，合理引导社会预期。依法规范智能化产品和服务中的个人信息收集、使用等活动，加强技术监测和监督检查，做好安全防护和风险控制。

四、加强组织实施

（一）加强组织领导。建立市级工作专班，加强统筹协调和督促指导。市发展改革委会同市级相关部门建立工作协调机制，加强政策协同，及时协同解决工作中遇到的问题。鼓励依法依规成立银发经济领域社会组织，深化产业研究、资源整合、行业自律。各区县政府要认真组织实施，抓好各项任务落实。

（二）加强评价监测。建立健全银发经济发展评价体系，通过赛马比拼、五色图等方式，对各级各部门工作开展情况进行评估。各级各部门要压实工作责任，健全完善完善目标责任体系，加强督促检查，形成系统集成、精准施策、闭环管理的工作机制。市级部门要强化对银发经济重点领域、重点区域的动态监测，健全第三方评估机制，适时对执行情况进行评估。

（三）加强宣传引导。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，多渠道开展政策宣传解读，进一步提高社会关注度和认知度。积极培育银发经济发展典型案例、创新实践和重要成果，及时宣传典型做法和案例，营造良好社会氛围。