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重庆市空天信息产业高质量发展行动计划

（2023—2027年）

（征求意见稿）

为贯彻落实《重庆市人民政府关于加快推进以卫星互联网为引领的空天信息产业高质量发展的意见》，提升以卫星互联网为代表的未来产业发展能级，加快打造空天信息产业基地，培育壮大社会发展新动能，特制订本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中全会精神，全面落实习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神，积极融入和服务航天强国、网络强国、数字中国建设，充分发挥卫星互联网先发优势，以应用为先导，大力推动天地网络融合、通导融合和数字化变革，带动空天信息产业高质量发展。

（二）基本原则

坚持强基固本，创新驱动。围绕空天信息产业发展需求，强化基础设施、基础平台、基础能力建设，着力构建引领产业高质量发展的标准体系、运营体系、产品体系。坚持科技自强自立，攻克一批空天信息关键卡脖子核心技术问题，构建高能级协同创新网络。

坚持市场导向，卓越运营。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业在空天信息产业发展中的主体地位，做大做强核心制造、运营服务两条产业主线，充分挖掘在公共管理、行业、社会民生、垂直行业的需求潜力，创新空天信息运营服务模式，全面激发空天信息市场活力。

坚持开放融合，产业聚集。吸引多种所有制企业参与以卫星互联网为引领的空天信息产业发展，汇聚一流的创新资源、产业资源、资本资源，提升资源统筹配置效率。加快空天信息产业市场主体培育，统筹用好国内国际资源，构建空天信息产业链、供应链，推进产业链和创新链协同发展。

（三）总体目标

立足我市卫星互联网先发优势，以通导遥融合应用为引擎，加快推动卫星互联网建设应用、北斗规模应用、遥感融合应用，带动空天信息全产业链发展。到2027年，在全国率先构建空天地一体化、通导遥深度融合的空天信息服务体系，成功创建卫星互联网产业创新中心，全面建成空天信息深度融合应用先行区，引进培育一批科技型龙头企业，开发一批战略性核心产品，突破一批关键核心技术，形成核心产值500亿规模空天信息产业集群，着力打造具有全国影响力的空天信息产业基础设施主阵地、原始创新策源地、产业发展集聚地、应用服务新高地。

二、主要任务

按照“4231”的总体架构，夯实卫星互联网体系建设、北斗规模应用基础、商业遥感星座构建、产业创新能力提升等4方面基础能力，做强做大空天信息核心制造、空天信息运营服务2条产业主线，推进智能网联汽车、社会民生服务、西部陆海新通道等3大最有市场潜力、最佳技术应用、最具国际视野的领域应用，形成1个布局合理、错位发展的空天信息产业布局体系。

（一）卫星互联网产业筑基行动

面向卫星互联网产业发展，加快地面基础设施建设，构建卫星互联网标准体系，研发空天信息协议产品，推进商业化卫星互联网组建。到2027年，完成天地网络融合建设，全面提供基础网络和数据增值服务。

1．建设卫星互联网基础设施。鼓励支持商业化卫星互联网星座组建。推进重庆运控中心和数据中心建设，实现星座、卫星平台及各类载荷长期安全运行管理，具备星座在轨控制、网络运行管理、地面站网管理和信息应用服务等核心能力，形成分布式云中心容灾备份，保障多用户、多业务稳定介入和业务安全承载需求。建设卫星互联网运营服务平台，为卫星互联网运营服务提供基础支撑。

2．构建卫星互联网行业应用标准体系。加快卫星互联网标准化通用化进程，突破重点领域融合标准研究和制定，发挥标准在卫星互联网产业发展中的基础性、引领性作用，指导设备研制和应用开发，加快提升标准化产品供给能力。促进整体创新能力和产业发展水平提升，形成卫星互联网全产业链标准体系。

3．研发空天信息协议产品。开展卫星互联网面向行业需求的标准协议和技术研究，重点围绕体制协议、核心算法、测试等技术领域，完成终端侧体制协议、核心算法、测试系统等应用产品的研制，形成以协议软件为核心IP的解决方案，完善知识产权产品体系，开展规模化应用。发挥龙头企业带头作用，推动卫星互联网行业应用协议产品的研制、迭代、评估和优化，促进相关协议在重点行业应用落地并推广，推动卫星互联网应用规范化高质量发展。

4．推进商业化卫星互联网组建。创新市场化建设运营模式，支持有一定基础的商业化公司积极参与卫星互联网星座建设，突破低轨卫星低成本发射技术，推动星座快速组建。实现高通量、高速率卫星批量研制，筑牢卫星互联网全时全域商业化应用发展基础。加快与地面运营商的天地网络融合建设，推进天地网络互联互通，促进商业系统可持续发展。

专栏1  卫星互联网产业筑基行动发展重点

（二）北斗规模应用强基行动

本着“技术领先、立足应用、高效可靠、易于扩展”的原则打造时空信息综合服务平台，统筹北斗导航增强站，推进北斗导航多源融合应用。到2027年底，依托通导一体化的时空信息综合服务平台，在全国范围内提供亚米、厘米、毫米级的高精度位置服务，促进北斗全球化运营。

1．打造时空信息综合服务平台。以重庆市卫星导航定位基准服务系统（CQGNSS）数据中心为基础，搭建导航数据处理中心，建立可持续、高效的数据采集处理能力。研究卫星互联网、北斗时空数据、通导一体化芯片、模组以及终端的协同设计。建立全链条数据应用服务，面向用户提供高可靠、高可用的高精度数据服务。

2．完善北斗导航增强系统。加强北斗导航增强地面网站资源统筹，推进重庆市卫星导航定位基准服务系统（CQGNSS）纳入导航增强全国一张网，提升北斗基础服务能力。有机融合低轨卫星导航增强能力，形成覆盖米级到毫米级精度的多种定位服务。

3．形成时空信息应用技术标准规范。重点参与导航服务相关标准制定，加强标准体系设计，设计一体化导航与通信融合信号体制，积极参与行业和国家技术标准制定，加大标准化国际推广力度，促进北斗全球化运营。

专栏2  北斗规模应用强基行动发展重点

（三）商业遥感星座构建行动

建设商业遥感卫星星座，构建掩星气象探测运营与数据服务能力，智能化实施遥感大数据应用。到2027年，开发多类型掩星探测数据产品，向重点行业稳定提供掩星探测数据产品服务，开创商业化遥感局面。

1．构建商业遥感卫星星座。建设低轨掩星气象探测星座，打造掩星气象探测运营体系承载平台。探索商业化组网机制，推动星座快速组建。突破掩星数据处理算法，加快掩星探测数据向行业增值数据服务转化。

2．研发高可靠卫星数据传输系统。聚焦全球气象服务能力强化，气象灾害防御能力提升等重大需求，研究突破星地一体化高可靠数据传输、星地融合海量信息实时处理等关键技术，研发高可靠数据传输系统，确保卫星数据完整、准确落地。

3．打造智能化遥感大数据中心。强化全市航空航天遥感数据统筹工作机制与统筹服务，鼓励支持遥感数据服务平台，探索遥感商业化应用。突破星地遥感数据协同获取、星机地融合海量信息实时处理、多源遥感数据智能分析等关键技术，提高全球气象服务能力。深耕自然资源、乡村振兴、生态环境、气象、应急管理等重点领域、重点行业，提供稳定、精准的遥感监测服务、气象预报服务，打造智能化遥感大数据中心，加强我市自然资源管理、城市综合治理、气象灾害防御能力，推动提升重庆市社会治理水平。

专栏3  商业遥感星座构建行动发展重点

（四）卫星互联网产业创新中心创建行动

进一步汇聚优质产业资源，突破关键核心技术，加快与本地优势行业融合。到2027年，全面开展卫星互联网规模化运营服务，建成卫星互联网产业创新中心，持续推进产业生态建设，形成以卫星互联网为引领的空天信息产业发展格局。

1．开展空天信息关键技术攻关。聚焦复杂环境下的天地网络融合应用技术，突破新一代标准体制协议研制和核心算法技术、复杂环境下的应用场景构建、应用能力开放及应用产品定义等核心技术能力，形成异构网络融合应用标准、通感算一体应用的用户侧协议、大规模多模式智能接入技术、应用场景综合测试技术、敏捷应用示范及验证技术等核心自主知识产权，产学研协同开展技术攻关，推动科技成果转移转化，为产业发展提供源头技术供给。

2．建设全链条创新平台。布局卫星互联网应用技术研发平台，支撑芯片协议体制、IP、模组、芯片、应用服务等核心关键技术攻关及产品研制。打造应用技术服务平台，为应用技术提供操作系统应用开发、开放数据应用、解决方案效能评估等技术服务，支撑应用技术的快速推广及应用。建设应用成果转化平台，提供产品落地实施整体解决方案，实现基础技术研究、应用技术开发、成果转移、产业化全链条贯通。

专栏4  卫星互联网产业创新中心创建行动发展重点

（五）空天信息核心制造业强链补链行动

结合本地制造业优势，开展不同运载能力系列化火箭研究，开展卫星制造研究，研制空天信息核心芯片、终端，补齐我市空天信息产业链。到2027年，进一步完善产业合作模式和合作规模，具备火箭快速测试及发射能力，实现空天信息终端研发制造自主化和规模化发展，提升我市电子信息产业竞争力。

1．研发快速响应火箭。开展不同运载能力的火箭关键技术攻关，研制可移动通用集装箱发射平台、活动测控地面站，构建高机动性发射、控制火箭能力以及机动灵活处理飞行平台测试数据和遥测数据能力。通过模块化和通用化设计，研发火箭快速组合发射技术，实现关键部段批量化生产。加大对商业卫星发射控制技术研发的支持力度，培育商业测发运控能力。

2．整星及有效载荷智能制造。瞄准低轨卫星制造、电子设备制造需求，打造数字化、信息化、智能化的柔性生产线，制造以快速反射镜、太阳电池片、太阳翼驱动机构等为代表的卫星核心部组件。探索实践面向低成本、批量化生产需求的制造生产管理模式，形成商业化卫星整星制造生产能力。

3．空天信息核心芯片模组研制。围绕移动通信、宽带通信、物联网和导航增强四大领域，形成谱系化的天地融合通信芯片簇，着力打造以高效率相控阵芯片、高速基带处理芯片、通导一体芯片、低功耗物联网SoC芯片、航空领域高安全高可靠芯片等为代表的核心芯片。研制适用于不同应用场景的语音、物联网、数据通信、导航增强以及多模融合终端。鼓励龙头企业联合科研院所、高校打造空天信息终端技术创新中心，开展关键技术攻关，形成开放协同的科技攻关能力，推进空天信息终端产业化，丰富电子信息产业内涵。

专栏5  空天信息核心制造业强链补链行动发展重点

（六）空天信息运营服务融合行动

开展空天信息基础运营服务，提供可选数据增值服务，研发芯片、终端、协议等战略性产品。发展空天信息行业应用，为空天信息运营服务提质增效，改善我市空天信息产业结构。

1．加快推动天地融合的基础网络服务。加快卫星互联网与地面运营商的天地网络融合建设，研制多模融合终端，基于运营服务平台开展包括语音、物联网、数据、宽窄带的低时延广覆盖全球卫星互联网服务，形成全球运营服务根节点。

2．提供通导一体的时空信息服务。攻克多项卫星应用领域通导遥一体化关键技术，打造自主可控的产品和核心竞争能力。依托卫星互联网星座、北斗星座等资源，提供GNSS天基全球监测、导航增强、应急导航等通导一体时空信息服务，拓展北斗系统服务功能。

3．创新通导遥融合的空天信息数据增值服务。发挥运营服务根节点优势，建设低空智联网运营服务中心，补全空天信息低空数据，夯实空天大数据主动脉功能，加快数据汇聚，挖掘数据要素价值，开展数据增值服务，逐步构建全球运营服务体系。

专栏6  空天信息运营服务融合行动发展重点

（七）智能网联汽车空天信息赋能行动

推进天基网络与地面网络系统的融合，推进智能网联汽车产品升级，形成天地一体的多样化场景和车载通导应用服务生态。到2027年，创建智能网联汽车通导融合应用示范区，实现“卫星互联网+北斗”智能车载终端前装规模化商业应用。

1．卫星互联网车载应用标准体系建设。汇聚本地汽车产业链优势资源，联合创建卫星互联网车载应用联盟，构建协同开放的“卫星互联网+5G+北斗”车载应用标准体系，发挥标准的基础性、引领性和规范性作用，牵引“车—路—云”协同发展。支持车辆检测机构搭建北斗+卫星互联网+智能网联汽车测试环境，促进卫星通导产品认证体系建设，推动车载应用测试流程规范化、工程应用标准化、企业合作有序化。

2．“卫星互联网+5G+北斗”汽车产品制造。加快车载卫星互联网技术研发，提高智能网联汽车的信息服务场景覆盖度和服务质量。鼓励车企在各车型上标配化前装北斗、卫星互联网芯片、模组，研制智能车载终端产品以及智能网联整车产品，在智能座舱、自动驾驶、车路协同等方面实现地面通信网络、卫星互联网、北斗融合车载通导终端规模化应用，完成智能网联汽车产品功能和体验升级，推进卫星互联网商用服务。

3．“卫星互联网+北斗”智能网联应用场景推广。依托重庆（两江新区）国家级车联网先导区、西部科学城重庆高新区网联自动驾驶样板示范区等重点项目建设，深度挖掘汽车用户需求，推动卫星互联网、北斗产品进入智能网联汽车、车路协同路侧设施，构建卫星互联网的车载特色服务场景，加快推进卫星互联网综合示范区建设。

专栏7  智能网联汽车空天信息赋能行动发展重点

（八）空天信息社会民生应用示范行动

构建自主可控、安全、智能的空天信息综合应用服务能力，开展空天信息社会民生应用示范。到2027年，开展多个典型领域的空天信息综合应用示范，强化民生保障，提升社会治理水平，促进行业发展，推动新时代空天信息应用高质量发展。

1．培育推广社会民生领域应用。推动卫星互联网、北斗等在智能手机、可穿戴设备等终端集成应用，打造基于空天信息融合技术的服务机器人，培育深度户外旅游、智慧养老、智慧家居等产品和服务。打造基于空天信息技术的智慧公路、枢纽、公交等，提升出行便捷度。开展基于卫星互联网、北斗的通用航空器导航监视、空管授时、无人机监管等应用，助力空中交通管控。推进卫星互联网、北斗与气候生态、农情监测、文化旅游、教育科研、卫生医疗等深度融合，拓展无人机植保、农机装备自动驾驶等应用领域，打造现代山地农业。

2．开展数字化城市治理综合应用。推动空天信息与地面数字融合应用，在智慧城市中先行先试，加快推进智慧交通、智慧能源、服务业数智协同、公共安全、应急管理、自然资源、生态环境、数字乡村等政务数字化能力建设，赋能城市全域感知、数字运营、智能决策。围绕大型桥梁、隧道、坝体、高位边坡、危险山体等开展空天地一体化灾害监测预警应用，提高地质形变灾害监测预警能力。基于“通导遥”卫星融合技术开展山区森林火灾监测预警应用，开展洪涝灾害监测应用，构建通导遥一体的火点与水文监测体系。基于通导遥一体化能力构建国土空间规划监测网络，促进山水林田湖生态治理与保护。

3．打造低空智联网络服务中心。基于卫星互联网构建空地一体的低空智联网络，研制功耗低、体积小、重量轻的机载通导一体化模组、终端，建设重庆市低空智联网运营服务中心，开展低空智联网+通航/无人机示范应用，为全市通航/无人机提供空地一体化的网络通信和信息服务。实现全市空地互联、信息互通、安全监管，化解低空空域开放安全风险，实现低空经济爆发式增长，促进通航及无人机产业快速发展。

4．打造明月湖场景融合窗口示范区。立足产业和区位优势，创建明月湖融合创新应用先导区，打造辐射带动能力强、应用关键技术有突破的空天信息综合应用标杆。建设场景融合窗口平台，为多个行业定制化数据分析和展示服务，推广空天信息融合应用场景，形成示范引领效应，以点带面纵深推进。

专栏8  空天信息社会民生应用示范行动发展重点

（九）西部陆海新通道空天信息互联行动

面向西部陆海新通道，开展联网、补网、强链基础建设，着力推动天地网络融合应用，在数智通道建设、物流信息共享、跨境贸易结算等方面实现重庆与世界的“软连接”。到2027年，形成基于卫星互联网的高质量网络通信能力、物流运输能力和金融结算能力，提升西部陆海新通道高效组织运营能力，助力物流网络全球化业务拓展。

1．高可靠通信全球化保障。依托卫星互联网全球覆盖的宽窄带通信服务能力，突破天地网络融合技术，研发小型化天地融合通信终端，建立全域覆盖、泛在互联的通信基础设施，与海外运营商结合推进卫星互联网应用服务能力，满足全球范围内稳定、高速、低时延的通信需求，助力西部陆海新通道全方位互联互通。

2．高价值物流全球化监管。基于卫星互联网覆盖全球的通信、高精度导航定位等服务，支持基于北斗的智慧出行、智慧公路、智慧港口、智慧枢纽、智慧物流、临近空间、军民协同创新等应用，提升交通运输智能化水平，助力铁路、港口、船公司、民航、通航等企业信息系统对接，实现多式联运信息共享。开展通航及无人机货运场景应用，带动无人机、无人车等物流智能装备应用和升级。增强船舶智能化水平，提升通关效率和速度及物流网络设施服务能力，支撑出海出境大通道建设，高质量服务西部陆海新通道建设。

3．高稳定长江数字化航运。推进卫星互联网与长江综合管理深度融合，提高航运安全保障，赋能长江航运数字化现代化转型，创造“卫星互联网+”新业态，实现船舶动态整体掌握、安全监管高质高效、不安全因素智能防范、应急救助精准高效等目标。

4．高安全结算全球化支撑。研究卫星互联网与地面网络相融合的新型支付网络体系及协议标准，探索基于卫星互联网、北斗的高精度授时技术，研发网络安全技术产品和服务，提升金融结算系统安全水平，推动跨境贸易实现全球无缝实时化服务。依托中新（重庆）国际数据专用通道，结合卫星互联网海外安全通信网络，开展离岸数据业务试点应用，支撑数字提单等贸易单据互换共享。

专栏9  西部陆海新通道空天信息互联行动发展重点

（十）空天信息产业园培育行动

统筹谋划空天信息产业园，对产业园采取专项支持措施，完善高质高效、敏捷开放的供应链和产业生态，打造千亿级空天信息产业集群。

1．建设空天信息产业园。发挥两江新区主阵地作用，加快建设重庆数创园，着力打造重庆市卫星互联网和数字经济发展的核心平台载体。推进“场景+基金+政策”三位一体产业培育模式，谋划空天信息应用场景，研究制定支持重庆数创园发展的财税政策，形成具有竞争力的卫星互联网和数字经济特色产业集群。鼓励各区县根据产业基础，依托龙头企业发展通导遥融合技术产业。聚焦通导遥关键环节，吸引上中下游芯片、板卡、天线、GIS、电子地图、终端集成和系统集成等相关企业落户重庆，在时空数据融合、通导一体化芯片模组研发、掩星气象探测、掩星探测数据处理等战略领域开展技术创新与推广应用，打造通导遥融合的空天信息产业融合应用先行区。

2．构建“政产学研资”创新生态。定期举办空天信息产业生态大会，邀请行业专家、学者探讨行业发展热点和趋势，营造行业发展的热烈氛围。建立研发机构、高校创新合作模式，完善合作机制，强化合作平台，优化合作环境，形成良性产业生态。组建空天信息产业联盟，发挥龙头牵引作用，聚集产业优势资源，与电子信息、集成电路、智能网联汽车等区域优势产业协同发展，推动空天信息产业集群发展壮大。加快组建产业基金，确保基金专业化、市场化高效运作，撬动更多社会资本，优选一批空天信息核心产业、科技创新重大项目、重点扶持创新性企业、中小企业，引导产业发展。

专栏10  空天信息产业园培育行动发展重点

三、政策措施

（一）支持空天信息基础设施建设。优先满足空天信息基础设施项目建设用地、用电及相关保障。支持打造卫星互联网、北斗、遥感等国家级数据中心、空天信息产业运营服务平台等基础设施。（牵头部门：市发展改革委、市经济信息委、相关区县，配合部门：市规划自然资源局）

（二）支持建设空天信息重大创新平台。支持企业、高校、科研机构牵头整合市内外创新资源，聚焦空天信息核心领域，建设一批全国重点实验室、国家产业创新中心、国家工程研究中心、国家技术创新中心、国家制造业创新中心等创新平台和重大科技基础设施，符合条件的给予重大科技基础设施不超过3亿元、创新平台不超过1亿元支持。（牵头部门：市发展改革委，配合部门：市科技局、市经济信息委、市财政局）

（三）支持实施重大（重点）科技专项。强化企业创新主体地位，采取定向委托、揭榜挂帅、赛马制等方式，突破一批空天信息关键核心技术。对龙头企业主导的、立项市级科技创新重大项目的，给予每个重大项目资助1000万—3000万元。对科技型企业和优秀人才团队主导的关注未来技术产业发展需求的重点项目资助100万—500万元。（牵头部门：市科技局，配合部门：市财政局）

（四）支持制定标准。鼓励优质企业和机构共同组建空天信息行业组织，积极开展技术、测试和检测等卫星及应用标准制修订。对获得发布国际标准、国家标准和行业标准的牵头制订企业，给予最高50万元、30万元、20万元资金支持，单个企业年累计不超过200万元。（牵头部门：市市场监管局、市经济信息委）

（五）支持首台（套）产品研发推广。给予空天信息首台（套）产品首购首用风险补偿补助，符合条件的产品，按照不超过实际支付额的20%奖励采购方，不超过实际支付额的10%奖励研制生产方，奖励资金总额不超过500万元。对符合条件的空天信息首台（套）重大技术装备给予保费补偿，按照不超过实际投保年度保费的80%且实际保险费率不超过3%的上限计算，单个产品年保费补贴不超过500万元。在政府采购活动中优先支持空天信息首台（套）装备。（牵头部门：市经济信息委、市财政局）

（六）支持人才引育。支持空天信息企业、科研机构引进海外顶尖人才，打造国家级创新平台，承担重大科技任务，给予个人奖励及配套科研经费。支持空天信息企业建立国家级博士后工作站，满足条件的给予50万元资助，企业每招收1名全职博士后，给予企业5万元资助，给予博士后每人16万元日常资助。支持高校与企业共同开展空天信息产业相关方向人才联合培养，优化学科专业结构和课程设置，建设空天信息专业化学院。（牵头部门：市教委、市人力社保局，配合部门：市科技局）

（七）金融支持。组建卫星互联网产业基金，推动空天信息产业生态培育、重大项目引进和重大科技创新。对以股权投资方式投资我市科技创新企业，或投资外地科技创新企业引入我市落户的私募投资基金管理人，按投资总额的1%给予最高1000万元的奖励。对符合条件的高新技术企业、专精特新企业降低担保费率至0.8%、0.5%，商业价值信用贷款授信额度上限提高到1000万元。强化空天信息企业上市服务，对拟上市重点企业进行重点支持，根据上市进程分四个阶段给予单户最高800万元奖补。（牵头部门：市经济信息委、市科技局、市金融监管局）

（八）支持融合应用示范。支持卫星互联网企业参与重庆市工业和信息化领域“揭榜挂帅” 项目（关键软件方向），对揭榜成功的，每个项目市级给予最高不超过300万元资金支持。支持卫星互联网领域相关企业、相关产品入选市级相关软件企业和软件产品名单，对符合条件的，给予一定资金支持。支持北斗导航、卫星通信的车载应用，鼓励政府各部门和市属国有企业围绕国家战略部署，根据业务管理和社会经济发展需求，优先采购空天信息融合应用数据及产品。（牵头部门：市经济信息委、市国资委、相关区县）

（九）支持打造集群。支持龙头企业牵头建设空天信息产业园，以重大应用示范为先导，聚集一批空天信息产业链上下游重点企业，加速形成规模效应，打造战略性新兴产业集群。支持聚焦卫星互联网产业打造市级公共服务平台，根据服务绩效，市级择优给予单个平台最高不超过200万元奖励。重点培育市级空天信息专精特新中小企业成为国家级专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军的，按规定给予奖励。（牵头部门：市发展改革委、市经济信息委）

（十）楼宇载体支持。中心城区各区政府按照“拎包入住”的标准打造楼宇空间，给予新入住的空天信息租金减免、购房装修、网络通讯、适配评测等支持政策，完善配套服务功能，打造优质创新创业生态。（牵头部门：相关区县，配合部门：市经济信息委、市财政局）